鸥鹭乡土｜鄂尔多斯·农业农村调研报告

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内蒙古自治区鄂尔多斯市地处黄土高原和黄河上中游，荒漠与草原交融，冬季漫长而寒冷，夏季温暖而短促，极端的温带大陆性气候在成就世界上品质最好羊绒品种的同时，还造成了肆虐千年的风沙。

地理情况

鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部， 地处鄂尔多斯高原腹地，全市辖7旗1区（东胜区、达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗）。

这个相对独立的高原，西、北、东三面被黄河环绕，南缘以明长城为界，与宁夏、陕北的黄土高原分开。

12万平方公里的鄂尔多斯高原，主体归属鄂尔多斯市，小部分属于陕西和宁夏。

保险情况

达拉特旗主要灾害以冰雹和风沙为主，当地粮食作物和经济作物保险险种以灾害险为主。

主粮保险政府覆盖70%，农户承担30%。以树林召镇为例，农户玉米地保费10.8元/亩，其余由政府补贴（中央、地方分别出一部分）。

每亩地保险赔付最高1000元，按照保险标的（作物）死亡的不同时期赔付不同价格。

由于不同土地肥力差异大难量化，目前收入险和产量险仍在试点。企业、承包大户会购买部分商业保险，普通农户只购买灾害险。

达拉特旗 目前所采用的“一社N部”集体式生产可提高单产，目前的补贴和保险关注于耕种成本。

但这也意味着政策也只能勉强维持农户不赔本、不因为消费价格增长而活不起。

城乡收入差距问题没有得到根本性解决。农户的增收相比于生活花费的增长和城市收入的增长，依旧是一种“歉收”。

这一事实既推动着更多农民将土地入股/承包出去，换取自己打工的机会。

总的来说，单单政策补贴并不能调动农民耕地增收致富，只能维持收支平衡；

“一社N部”模式推动对于农户收入带来了正向作用，消除了入不敷出的情况，至于是否能“致富”，取决于农户个人的特征。

在乌审旗，目前农牧企业缺乏农牧专业人才，也缺乏思想活络的市场、管理方面的人才。这种缺乏短期可以通过劳务市场内部的价格机制调节，但对于企业会是负担；

长期来看，相关专业大学生调研交流和生产经营单位的需求都是单向的，缺少沟通渠道。

整体农村工作环境相较于城市差、不符合当代年轻人生活社交需求，种种理由使得大学生不愿从事农牧工作。

总的来说，从两旗境况来看，乡村农业振兴在政策与市场化两方面都仍然面临着挑战。

农村养老

内蒙古自治区属于我国各省份中“高城镇化率、低人口老龄化”的情况，农村家庭普遍收入较高，生活富裕。

本次调研行程基本得以观察鄂尔多斯地区社会各阶层养老情况。

在鄂尔多斯，部分家庭经济条件好而缺乏子女照料的老人会选择到“中高端康养中心”，也即养老院生活；绝大部分农牧民会采取居家养老的方式，和儿女住在一起或和老伴生活；亦有少部分属于特别情况的居民（如残疾、重病、烈士家属等）有政府悉心照顾。

鄂尔多斯作为资源型城市，相对物质条件优越、政府福利水平高高财政收入对改善人民生活积极的一面。

然而，随着全国老龄化进程加快，如何通过优化鄂尔多斯现有养老经验，通过发展市场化投资、运营，使养老不仅依赖于高政府投入，进而作为模范案例推广到全国各地区是相应的难题。

行程中参观的农业生产经营主体

农业公司

兰天牧业

鲜农农业

中化农业

牧民食品

合作社

蛇肯点素村面业

道劳村香农种植合作社

无定河镇个人多资合作社

巴音希利嘎查细毛羊养殖基地

家庭牧场

阿如锡利家庭牧场