彭博社12月4日报道，原题：没有中国，你得不到“美国制造”的电动汽车

如果能源转型是种产品，那它的包装箱上将印有“大部分是中国制造”的字样。但这会使它在美国不畅销，因此美国能源部刚刚略施营销妙计。美国（12月1日）发布被期待已久的电动汽车税收减免的拟议新规则。概括来说，就是按照美国《通胀削减法》，电动汽车税收减免幅度的上升，取决于从美国（本土）采购更多电池部件、增加来自美国或自贸协定伙伴的关键矿产品。而来自所谓“受关注的外国实体”（FEOC）的产品将导致此类汽车没资格获得税收减免，从而降低竞争力。几个国家被列入相关范畴，但至关重要的国家是中国。

当地时间2023年7月23日，在美国华盛顿一个博览会上展出的车辆。图源：视觉中国

中国长期实施旨在发展清洁技术制造业的产业政策，这意味着如今中国拥有或控制着相关价值链的很大一部分，这显然包括电动汽车电池。在民粹主义甚嚣尘上的美国，这是无法容忍的。《通胀削减法》不仅想让美国拥有绿色技术，这些技术还须出类拔萃。但一个不可回避的事实是，若没有中国工厂降低成本，眼下我们甚至无法进行可信的脱碳对话。

福特汽车因计划在密歇根州建造一家电池厂而遭受美政界抨击，因为该厂将从（中企）宁德时代获得技术许可。宁德时代是世界上最大的电池制造商，福特别无选择。而上述指南含蓄地认可这种做法。

总部位于华盛顿的分析公司ClearView Energy Partners在新报告中写道，新指南的有关措辞为通过多层所有权稀释有效控制权留下空间。这意味着，尽管一些位于中国境外的工厂最终可追溯到中国母公司，但只要能证明与后者存在足够的“分离程度”，就可以提供有资格获得（美国）税收减免的零部件和矿产品。

FEOC规则中存在此类模糊性，但即使假设它们经受住法庭挑战或未来选举结果的冲击，也会制造一些障碍。特斯拉使用宁德时代电池的较便宜车型将失去部分税收减免资格，福特的一款车型目前的配置亦不例外。

还有其他不太明显的后果。例如，中国的锂加工企业一直在为澳大利亚一些矿山提供开发资金。虽然澳美两国签署自贸协定，但若不降低中企对此类业务的控制，来自这些矿山的锂也将使有关电动汽车至少没资格获得部分税收减免。相反，FEOC的措辞为美国新出现的关键矿产项目提供了明确推动力。

在这些表象下潜伏着美国需要的一些东西，在华盛顿这确实是一种稀有商品：谦逊。正如美国战略与国际问题研究中心高级研究员简·中野指出的，与光伏板制造业不同，美国从未真正拥有过国内电动汽车电池产业，“我不认为电池问题是‘回流’，这是‘在岸外包’。”尽管可能在美国国会引发不快，但这确实是一个值得美国向中国好好学习的产业。若美国希望本土（电动汽车电池）产业取得成功，就要认识到这点并付诸实践。