美国对中国物联网企业欲再次动手,这次是扣上“涉军”帽子

近日，美国众议院“美中战略竞争特别委员会”主席、共和党人Mike Gallagher和该委员会民主党领袖Raja Krishnamoorthi再次对中国的物联网模组企业发难，这两个议员公开致信美国国防部部长和财政部部长，以“涉军”的名义，建议将中国蜂窝物联网模组厂商移远通信列入国防部的1260H名单和财政部的NS-CMIC名单，这两个名单都是美国以所谓涉及国防军工名义而出台的出口管制和经济制裁清单。

2023年8月，美国众议院这两位议员就致信美国联邦通信委员会（FCC）主席，首次对来自中国的蜂窝物联网模组发出“安全警告”，提出采用中国蜂窝模组的联网设备可能会被中国远程访问和控制，且直接点名移远通信和广和通，并对FCC提出严格审查和进一步采取“实体清单”措施的建议。本次致信国防部和财政部，打出的是“涉军”名义旗号，可以看出这两位议员誓要将打击中国物联网企业作为己任，不排除会有进一步的动作，让物联网业务出海面临严峻环境。

非常牵强的理由，美国各部门“装聋作哑”

目前，美国各部门以所谓“涉军”为由，将中国公司纳入出口管制和经济制裁名单，这种名单有多个，其中财政部出台了中国涉军企业名单（NS-CMIC），主要涉及的是投资限制行政令，国防部则根据《2021年国防授权法》发布1260H名单。

本次美国众议院两位政客的公开信中，提出“有证据证明移远通信可能为军工和军民融合的贡献者”，并列出了对于移远通信“涉军”指控的一些证据，但这些所谓的“证据”都是什么呢？例如移远通信NB-IoT模组荣获2017世界物联网博览会银奖、移远通信参加中国NB-IoT产业发展大会、移远通信获得第二届“绽放杯”5G应用征集大赛决赛优秀奖、移远通信斩获工信部“制造业单项冠军产品”大奖、移远通信出席三大运营商生态大会等。

毫无疑问，两位政客引用这些所谓的“证据”来证明“涉军”太过于牵强，引用的活动大多数为正常市场活动以及合作伙伴会议，如果参加这些市场活动就被认为是“涉军”企业，那么似乎大部分企业都存在这一问题。

在公开信最后，两位政客也敦促国防部和财政部尽快就这一事项进行详细的讨论。

移远通信昨天通过官方渠道发布的声明中提出：“2023年7月，移远通信委托Finite State对其模组进行独立审核和渗透测试；同年9月，审核和测试结果显示，其产品在多项安全措施方面表现优异。除了对关键模组进行渗透测试外，移远还发布了模组的软件材料清单（SBOM）以及漏洞可利用性交流（VEX）文档，这在物联网模组行业属于首创之举。此外，移远多个系列模组获得了广泛的全球认证，涵盖海内外80多家主流运营商及相关认证，以及各区域监管机构及一致性认证组织开展的认证。”

在笔者看来，这种努力“自证清白”并不会得到美国政客的认可，因为政客们似乎并不在乎真正的事实，而是在乎如何达到其目的。

就在上次两位政客致信FCC主席后，FCC主席此后也进行了公开回应，表示要求美国政府相关机构考虑宣布包括移远通信和广和通在内的中国公司构成不可接受的国家安全风险。笔者曾在《美国FCC/FBI/国安局等联合动手，中国物联网出海将迎来“最坏时代”？》一文中进行解读。实际上，中国物联网模组企业给美国所供的产品中，基本都采用诸如高通、Qorvo、Skyworks等海外厂商的核心芯片器件，连接到AT&T、Verizon、T-Mobile等运营商的网络，如果说存在安全隐患，似乎更应该去审查这些机构。

如果说众议院议员对信息通信行业的外行，给中国物联网企业扣上莫须有的帽子，而FCC作为专业机构，也给出了“不可接受的国家安全风险”这种非常不专业的判断，那就是故意“装聋作哑”。接下来，国防部、财政部如果也像FCC一样罔顾事实得出同样的结论，那中国物联网企业不论如何自证清白也是徒劳。

提前谋划，应对物联网出海风险

不论是此前的“安全隐患”的指控，还是本次的“涉军”指控，美国政客都没有给出令人信服的证据，很明显这是限制中国物联网企业海外扩展的借口。虽然是针对蜂窝物联网模组，但这一影响不会仅限于模组这一领域。

首先，需要警惕针对蜂窝物联网的指控扩大到物联网产业链各环节。目前，中国的蜂窝物联网模组企业在全球市场上站稳脚跟，海外模组企业节节败退。近年来中国多家物联网芯片厂商崛起，面对海外的高收益，未来这些芯片厂商也会开展出海业务；同时，一些平台、软件以及物联网终端厂商也在海外实现拓展。美国政客今天能够采用“安全隐患”、“涉军”的指控直接指向中国头部模组企业，明天也可能故伎重演，将中国的各类终端、平台、软件、解决方案纳入各类清单中。届时，来自中国的家电、汽车、追踪器、穿戴设备、玩具等具备智能联网功能的商品或许也会纳入其中，对国内新型智能化产品出口造成很大负面影响。

其次，需要警惕美国盟友的响应以及其他国家的跟风。美国并非单独行动，笔者此前曾收集过海外多个国家政府和智库针对中国物联网安全方面的指控，包括英国、欧盟等美国盟友也都有过相同的动作，笔者曾在《欲加之罪，何患无辞，美国议员对中国蜂窝物联网模组患了“迫害妄想症”？》一文中进行总结。若美国针对中国物联网的态度进一步传递至其盟友，获得其共同响应，再加上一些不明就里的其他国家跟风，则国内物联网模组企业乃至物联网产业链各环节企业在海外市场拓展的难度会进一步加剧。

随着全球物联网连接数不断增长，国内物联网企业面临的出海机遇和风险并存。面对海外对中国物联网企业“安全风险”、“涉军”等指控和打压行为，我们需要提前筹划，调整经营策略，规避出风险。从战略方向来说，紧跟国家高水平高质量开放、双循环战略部署，关注“一带一路”和新兴经济体的需求，调整产品结构和区域结构；从经营策略方向来说，进一步深入加强与海外本土合作伙伴的关系，尤其是与海外拥有话语权的巨头形成一定程度利益绑定，通过海外合作伙伴争取对自己有利条件的背书，影响本国相关政策和决策。