国发办1号文出台，这次的关注点你十之八九没想到

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◎作者 |  澜瑟

◎编辑 |   青岩

2024开年，国发办1号文宣告了一个新时代的到来。

这份1号文最大的特殊之处，就是全文聚焦一个人群。上一次这么隆重，似乎还是三十多年前中央1号文件聚焦农民。

这一次，享受殊荣的是老人们。

据民政部公布的最新数据显示，到2022年底，中国65周岁及以上老年人口超过2亿人，达到总人口的14.9%。按照联合国的标准，这都是妥妥的“老龄社会”。

文件名为《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。配合此前国家已经发布的相关政策，

来源：中国政府网

以“银发经济”冠名，其蕴含的深层次意义，很可能将彻底颠覆普通人对“老年人”在国民经济中地位与作用的传统认知。

普通人在看这份文件的时候，也许更多的是看到26项举措对老人的关爱，但这些关爱背后却牵连着一个展现的经济增长点。

它不只关乎公益，还关乎产业升级、AI落地、智慧生活……用得好，老年人就不再是社会财富的消耗者，而是撬动新业态，新技术、新经济、新财富的那个至关重要的“支点”。

2024年国发办1号文，就是要彻底激活这个支点。

对普通人来说，老人吃得好睡得好，身体健康就是福。

其实，他们的生存状态，对一个国家同样是福。

这次的1号文特别聚焦老人的衣食住行，目的就是能够让老人的生活品质能够有立竿见影的提升。

比如文件第一条提到的“老年助餐服务”。

提“老年助餐”，人们可能不知所以，但如果提起早先网络上盛行的“年轻人蹭老年食堂”，这里的老年食堂就是“老年助餐”的一种。

被外卖掏空钱包的年轻人，吃过的都说好。

价格有多实惠？怎么做到？老年食堂一般采取“政府补一点、企业让一点、个人出一点”的方式，最终老人自己只需自费5元。

来源：小红书

来源：小红书

年轻人们来老年食堂更多是尝鲜，但老年人们是真的需要便宜实惠的“老年助餐”。

央视曾做过一个全国范围的采访，主题是老人迫切需要什么，在济南，老人回答：“希望设立更多社区村居老年食堂，让老年人告别做饭愁的日子。”在黑龙江，也听到了“老年人吃饭，是个大问题”的说法。

为啥是个大问题？其实很简单，吃一顿饭就得从买菜备菜做到收拾碗筷，对高龄甚至独居的老人来说太折腾。

北京市统计局也调研过全市老年居民的养老助餐需求，结果有超半数被访者有养老助餐服务需求。

年轻人尝鲜的老年食堂恰恰是在解决这些老人们的吃饭痛点。

北京统计局还指出，在有养老助餐服务需求的被访者中，有53.9%的被访者期望送餐上门。

而这次文件在“扩大助餐服务”一项中就新颖地提出：“引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。”

别以为只有年轻人吃外卖，连老人家都要爱上外卖了。

像江苏常州就打造“中央厨房+助餐配送”模式，依托助餐企业、养老组织和老年食堂建设中央厨房，实现“一站式”老年助餐、配餐、送餐系列服务，让“舌尖上的养老”也能有滋有味。

常州奚巷村就聘用村民宋建伟当“送餐员”，每月补助1500元，每天骑三轮送30多份爱心午餐到老人手里；而常州青洋社区直接和顺丰快递签订协议，试行“助餐+快递”模式。

通过这一模式，目前常州有380个老年助餐点，日均供餐1.78万份，全年服务7.24万老年群体。

不论是从文件还是从案例，都可以看出，“老年食堂＋助餐配送”确实是大趋势，一键满足老人吃饭的不同需求：

身体康健、喜欢和老朋友“约饭”的老人可以上老年食堂吃；身体不便的也可以安心在家点外卖，有小哥直接送餐上门。

助老送餐。来源：澎湃新闻

说到给老人送餐上门，不得不提居家养老。毕竟“落叶归根”，这在当下和未来都是我国最主要的养老方式。

正如国家卫生健康委2021年披露的信息显示，我国约90%左右的老年人选择居家养老。

而文件第二条就提到“拓展居家助老服务”。

这句话的关键就是“拓展”两字。

文件提出的新服务听起来有点……

比如“支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展”。

相比吃饭，老年人洗澡确实是一项更为隐秘但更棘手的问题。

毕竟随着老人身体机能退化、反应日渐迟钝，如果在洗澡时不慎跌倒，轻则擦伤、血肿，重则骨折甚至引发瘫痪。而且，老年人还普遍患有慢性病或心血管疾病，在洗澡时容易出现心跳加速、四肢乏力、呼吸急促等“浴室综合症”。

据中国老龄科学研究中心发布的《中国老龄产业发展报告（2021-2022）》显示，截至2022年末，我国失能、半失能和失智老人大约4400万。这类群体对助浴服务需求显然更加迫切。

助浴师王强在采访中介绍过助浴服务细节，可以说是体贴入微：

洗澡前，帮老人测量血压、体温、心率，符合标准再送进更衣室。

洗澡时，按照规范流程将老人全身淋湿后，再洗澡、洗头。

洗完了就帮老人把头发吹干，然后理发、刮胡须、剪指甲等。

如果有老人担心安全和费用问题，助浴师也会详细介绍助浴流程，并申明是免费的。

还有的老人会因为暴露身体而害羞，助浴师也会像家人一样关心他们，这也收获了不少老人的信任。

助浴师隆素荣就笑着说：“第一次去人家都犹犹豫豫，再去，都要打抢哦。有些老人还早早就抱好衣服等我们。其实老人就跟孩子一样的，平时怎么在家哄自己的爷爷奶奶开心，我就怎么哄他们。”

在“助浴快车”前排队等候助浴的农村老人们。来源：农民日报

隆素荣和同事上门为老人助浴。来源：澎湃新闻

助餐助浴，看似都是生活里的小问题，但放在老人身上就是关键性的大问题。

当下的晚年幸福就在这些细致入微的关照中生根发芽。

一个社会一旦进入了老龄化，整个系统就一定会转入应对老龄化的状态。

1号文就是一次重要的提醒——如何挖掘产业潜力，实现良性循环就至关重要。

比如第十五条举措提出“打造智慧健康养老新业态”，要求“推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备”。

这几个智能设备中，潜在需求最大的或许是智能护理机器人。

提供远程沟通的护理机器人。来源：健康界

前面咱们提到了助浴师这类为老人提供服务的护理员，但目前我国的养老护理员缺口极大。有数据显示，我国对养老护理员的需求多达600多万，但目前仅有50多万名从事养老护理的服务人员。

为什么有这么庞大的需求缺口？实际上，养老护理不是简单的生活照顾，而是要具备足够专业的护理知识，但同时养老护理员这个岗位工作时间长、劳动强度大，却很难得到足够的社会认同感。

这次文件就指了条明路：推广智能护理机器人，直接解放护理员双手。

国家信息中心经济预测部人口室主任胡祖铨也指出，未来面向老龄化的社会，人形机器人也极大可能媲美汽车类的大宗消费品。

那智能护理机器人能干什么？老龄化程度更深的日本或许能给我们一些案例参考。

从下图可以发现，日本除了有发挥特定功能的支援型机器人，比如帮助老人进食、洗头、上厕所，也重视研发情感陪护型机器人。

这也启发我们：所谓研发护理机器人，其实和做护理员一样，除了基本的生活照顾，更要以足够的共情和关怀缓解老年人的孤独。

日本护理机器人相关资料。来源：AgeClub

其实咱们国内也有企业研发智能护理机器人，但大部分都还未实现量产，也没有推广到C端居家养老的老人们，因此还有很大的发展空间。也难怪文件强调的是“推广”。

来源：AgeClub

“推广”还有一个关键要点：成本。从日本机器人售价动辄几十万就可以看到，这不是一般家庭能够承受的。

不过日本护理机器人产业是由政府主导的，在扶持政策和资金补贴也覆盖全面。比如从2018年起，日本中央和各地政府就将每台护理机器人的最大援助金额从10万日元增加到30万日元，补贴率高达50%。

另外，“租赁”也成为日本护理机器人市场普遍的商业模式。公开资料显示，日本丰田公司“HSR”护理机器人的租赁价格约为每月900美元；美国Aeolus公司在日本投放的护理机器人租赁价格约为每台1万人民币。

这些或许可以成为国内推广护理机器人的参考，也让咱们提前了解一下以后怎么才能用上护理机器人。

智能护理机器人。

满足了基本的护理需求，重获青春活力就成了下一步的目标。

夕阳无限红，这次文件首次提出的“发展抗衰老产业”真的可以击中爷爷奶奶们的心。

82岁奶奶淡化抬头的纹纹，70岁奶奶在家变美小妙招，52岁奶奶用十块钱的水乳都能年轻……抖音上大量面向中老年群体的改善自身形象短视频，足以说明爷爷奶奶们有多渴望“回春”。

来源：抖音

来源：抖音

而你仔细钻研一下这一项举措的解释：“推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。”

也就是说，相比抖音上或真或假的变美小妙招，文件所说的“抗衰老产业”更关注以科技实现延缓老年病。

我们要的不是少几个皱纹、斑点，而是朝气蓬勃，活出精彩的新一代老年人。

“银发经济”文件的出台，也许激活了中国经济的新的强力引擎。

目前，我国银发经济规模大概在7万亿元左右，占GDP比重大约为6%左右。到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。“夕阳经济”其实是“朝阳产业”。

承时势而来的同时，是主动迎合时势，并且夺得优势，这正是文件注重兼顾当下和未来“银发经济”的关键。

胡祖铨指出，这次银发经济的政策文件，可以视为银发经济发展元年，标志着养老工作向更宽的视野迈进，坚持事业情怀，产业思维，推动事业产业更高质量的协同发展。

不过胡祖铨也提到，要高质量发展银发经济，还有三点要注意突破。

第一是提高老年人收入储备。目前养老金取代家庭供养成为老年人的主要收入来源。但是分城乡看，城镇老年人选择养老金作为主要生活来源的占55.6%，而农村老年人选择养老金作为主要生活来源的仅占10.4%。因此，在提高农村居民养老金水平方面还可以持续发力。

第二是打造代际包容的经济社会环境。要淡化年龄隔阂，提倡通用概念，全面推进无障碍建设和适老化改造。在零售、酒店、文化、旅游和体育领域，大幅提升对老年人消费的包容性，消除代际消费差异。

第三是做好养老金融这篇大文章，为银发经济发展、退休后财富储备保驾护航。

概括来其实就是公平、包容、稳健，这是采取前面所说的助餐助浴、养老护理等一系列举措的大前提。

而这也需要我们这一辈人的共同努力，为了家里的老人，也为了我们自己。

我们既是当下实践“银发经济”的支柱，也是未来享受“银发经济”的主体。

养老这件事，从来都与你我有关。

参考资料：

1.中国江苏网：380个助餐点全年服务7.24万老年群体 ——“银发助餐”的常州探索

2.北青网：北京统计局调研：超半数受访老人有养老助餐服务需求

3.澎湃新闻：当老人洗澡成为难题，助浴车开进乡村

4.光明网：养老护理员数量和质量“齐缺”亟待破局

5.AgeClub：养老护理员缺口超1000万，护理机器人距离规模化应用还有多远？

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