转移支付已下达8.68万亿，储蓄国债持续热销

一季度全国财政收入继续保持恢复性增长态势。财政部将采取多项措施应对 “一债难求”情况，以满足投资者购债需求

文｜特约撰稿人 杨明慧  《财经》记者 邹碧颖

编辑 ｜ 王延春

近期投资者认购储蓄国债热情颇高，部分银行出现了“一债难求”的情况。财政部国库司司长李先忠介绍，4月发行的电子式储蓄国债，发行首日即售出计划发行额的99.7%。

受到部分银行降低存款利率，暂停销售大额存单等因素的影响，近期储蓄国债的关注度进一步提高。为了满足投资者购债需求，财政部将研究适当增加发行规模，研究进一步调降单人购买的限额。

4月22日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2024一季度财政收支情况。

一季度，全国一般公共预算收入60877亿元，同比下降2.3%。财政部副部长王东伟在会上表示，财政收入按可比口径计算继续保持恢复性增长态势。扣除特殊性因素影响后，一季度，全国一般公共预算收入可比增长2.2%左右。特殊因素就是2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月入库抬高了基数，以及2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收等。

一季度，全国税收收入49172亿元，同比下降4.9%，扣除上述特殊因素影响后税收保持平稳增长。另据财政部数据，一季度，国内增值税同比下降7.1%，国内消费税同比增长10%，企业所得税同比增长1%，个人所得税同比下降4.5%，证券交易印花税同比下降49.1%，车辆购置税同比增长10.5%，契税同比下降6.4%。

王伟东介绍，一季度，文旅消费、先进制造业等行业税收较快增长。服务业方面，与居民消费关联性较高的住宿和餐饮业税收增长44.7%，文化、体育和娱乐业税收收入增长26.7%，交通运输、仓储和邮政业税收收入增长6.8%，零售业税收收入增长5.7%。制造业方面，一季度制造业税收收入同比下降，扣除前述去年同期制造业中小微企业缓税入库抬高基数等不可比因素影响后，实现平稳增长。

王伟东介绍，一季度，全国一般公共预算支出规模近7万亿元，同比增长2.9%。一季度，全国一般公共预算支出完成预算的24.5%，高于近3年的平均水平。其中，社会保障和就业支出进度30.7%。2023年四季度增发国债的1万亿元资金，大部分于今年使用。今年2月底前，财政部将1万亿元增发国债资金全部下达到地方。从一季度数据看，增发国债资金重点投向的城乡社区支出、农林水支出、灾害防治及应急管理支出同比分别增长12.1%、13.1%、53.4%。

王伟东介绍，2024年安排中央对地方转移支付10.2万亿元。截至4月上旬，2024年中央部门预算已全部批复到位，中央对地方转移支付已下达8.68万亿元，占年初预算的85.1%；一般性转移支付和共同财政事项转移支付中具备条件的项目资金已经全部下达完毕。

根据Wind数据统计，2024年一季度，国债发行大步领先于地方债，二者的发行额分别为24500亿元和15738.61亿元。

今年以来，地方专项债发行进度偏慢。对此，财政部预算司司长王建凡回应，2024年一季度，各地在提前下达的新增专项债务限额内发行专项债券，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程等领域。一季度发行规模小于往年，一方面是以往年度为应对疫情冲击等特殊因素影响，加大年初发行规模，另一方面也与地方项目建设资金需求、冬春季节施工条件、债券市场利率等因素相关。

在4月17日国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任刘苏社提到，今年专项债券规模为3.9万亿元，国家发改委将联合财政部适当扩大专项债券投向领域和用作项目资本金的行业范围。

王建凡亦表示，今年将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域，增加“独立新型储能”“重点流域水环境综合治理”等纳入专项债券支持范围，引导地方加大对“国家级产业园区基础设施”“5G融合应用设施”“城中村改造”“保障性住房”“普通高校学生宿舍”等领域的支持力度；将“保障性住房”等纳入专项债券用作项目资本金范围，进一步发挥专项债券撬动作用。

值得注意的是，近期投资者积极认购储蓄国债，部分银行出现了“一债难求”的情况。财政部国库司司长李先忠介绍，4月发行的电子式储蓄国债，发行首日即售出计划发行额的99.7%，进度明显快于近几年的平均水平。从柜面销售看，多数银行销售时长超过2小时。部分银行网上（手机）端出现了瞬时的供需矛盾，32家银行的网上（手机）端销售时长平均约半小时，但是有2家银行销售时长持续不到1分钟，基本上是秒光，另有7家银行是6分钟内售罄。

财政部的信息显示， 2024年储蓄国债(电子式)第一期和第二期于4月10日至4月19日正式发行，均为固定利率、固定期限品种，第一期期限为3年，票面年利率为2.38%，最大发行额为225亿元；第二期期限为5年，票面年利率为2.5%，最大发行额为225亿元，两期合并最大发行额为450亿元。

李先忠表示，“一债难求”核心就是需求旺盛，供给相对不足。4月以来，受到部分银行降低存款利率，暂停销售大额存单等因素的影响，储蓄国债的关注度进一步提高。为了满足投资者购债需求，财政部将研究适当增加发行规模，研究进一步调降单人购买的限额。在保障柜面销售的基础上，稳步增加电子式储蓄国债网上和手机端的销售额度。同时，优化凭证式储蓄国债的额度分配机制，更好地匹配有实际需求的网点，并研究优化凭证式和电子式两种储蓄国债发行比例的中长期的安排，更好地满足投资者的购债需求。

据悉，中央还决定从2024年开始，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。王建凡表示，财政部将及时启动超长期特别国债发行工作。结合债券市场需求和超长期特别国债对应建设项目的实施周期，科学设计发行品种期限，实现与项目期限的合理匹配。同时，统筹一般国债和特别国债发行，合理安排发行节奏，保障特别国债项目资金需求。

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