前5月地方政府借钱约2.8万亿元,花哪儿了?
2024.06.28
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导读:一半用于还旧债,另一半主要投向市政、产业园区、交通等重大公益性项目。
作者 | 第一财经 陈益刊
地方政府借钱的合法渠道是发行地方政府债券,在财政收支矛盾凸显当下,为了稳投资、稳经济、防风险,地方“借钱”提速。
6月27日,财政部公开今年5月地方政府债券发行和债务余额情况。今年前5个月,全国发行地方政府债券合计28213亿元,其中5月份发债9036亿元,5月份发债明显提速。
那么约2.8万亿元举债资金,地方花哪儿去了?
根据财政部数据,上述2.8万亿元中约一半(1.37万亿元)是通过发行再融资债券筹集,而再融资债券的特征是“借新还旧”,即举债资金用于偿还到期债务本金或存量债务。
财政部数据显示,今年前5个月,地方政府债券到期偿还本金11748亿元,地方政府债券支付利息5227亿元。
前5个月地方一半举债资金拿去还旧债,另一半举债资金来自发行新增债券(约1.45万亿元),则投向重大公益性事业项目,其中新增专项债券约1.16万亿元。
那么前5个月,这1万多亿元新增专项债投向哪些项目?
根据企业预警通数据,前5个月,新增专项债资金中,约36%投向市政和产业园区基础设施项目,约21%投向铁路、轨道交通、政府收费公路和其他交通基础设施项目,棚户区改造、医疗卫生、农林水利等项目也获得相对较多资金投入。
专项债已经成为地方稳投资、补短板、稳经济的重要政策工具。比如,5月28日安徽省财政厅在深交所成功发行新增专项债券513.5亿元,支持保障550个专项债券项目建设资金需求,带动项目全生命周期总投资超6000亿元。
前5个月各省发债规模不一,总体来看发达省份发债规模居前。
根据财政部数据,今年前5个月,第一财政大省广东发债规模(3277亿元)超过3000亿元,位居各省之首。山东以2611亿元发债规模位居第二,浙江、江苏、四川、天津、河北、安徽、湖北、江西、河南省份均超1000亿元,其他省份发债规模不足千亿,其中青海省尚未发债。
近年来,财政部在分配新增专项债券时,额度重点向债务风险较低、项目准备充分地区倾斜,发达地区相应获得更多的额度。
根据财政部数据,截至2024年5月末,全国地方政府债务余额423838亿元。地方政府债券剩余平均年限9.2年,平均利率3.21%。
按照今年中央与地方预算报告,今年新增地方政府债券限额约4.62万亿元,扣除前5月已发行的新增债券,还将有3.7万亿元新增债券待发行。目前地方专项债发行进度依然慢于往年,在中央要求加快专项债发行进度下,预计后续专项债发行将提速。
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