地方招商要有大变化

地方招商将有大变化。

政府招商开启新篇章

今年6月份，国务院正式公布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）。其中条例第十条中，对各地税收优惠政策给予明确规定：

（一）给予特定经营者税收优惠；

（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；

（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

（四）其他影响生产经营成本的内容。

今日，条例正式实施，这也意味着意味着地方政府招商政策迎来新篇章。

自《条例》公布以来，就引起行业的广泛关注与讨论，据报道：近一个月内，有多地引导基金组织关于‘新招商时代’的研讨会，探讨如何适应新的招商模式”。

此外，据媒体报道：“当前，已有不少地方政府采取行动，开始清理与税收挂钩的产业扶持政策 ”。

实际上，年初至今，已有多地率先调整招商引资方式。

2月份，湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省进一步强化招商引资工作的政策措施》，其中提出招商引资方式和重点发生变化，需要进一步提升招商引资政策实施效益，推动以奖补政策吸引客商投资的钓鱼式招商模式向以搭建平台汇聚核心要素资源、打造良好产业生态来引导企业入驻的平台招商模式转变。

6月28日，“广州招商引资20条”发布，其中提出要统筹招商秩序，而统筹政策协同则将放大政策集成效应，严控各区通过“政策比价”相互抢项目。

近期，有报道称，还有地方发布《招商政策整改任务清单》，其中要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。

有业内人士认为：在以往传统的税收奖补模式下，一些企业存在利用地方政府提供的优惠政策进行短期投机行为，一旦优惠期满就撤离，导致地方政府的招商引资效果并不理想。而地方政府为了吸引招商，竞相提供更优惠的税收和财政奖补政策，或导致政策优惠过度，反而影响了市场的公平竞争，地方招商竞争激烈，陷入内卷局面”。

如今，随着政策环境的变化，地方政府和创投圈需要共同探索和创新，寻找适应新时代的招商策略，需要从依赖税收优惠转向打造良好的营商环境、提供高效服务、支持创新创业等方面，以吸引和留住优质项目及机构投资者。

有机构向我们表示：“税收优惠政策的取消对于具有良好区位和产业基础的地区政府影响相对较小。而对于产业基础薄弱、区位优势不明显的地区政府，税收优惠政策的取消或将对招引任务的完成和落地会有不利影响”。

但以税招商的落幕并不是终点，而是新起点。

“资本招商”新机遇

税收优惠政策的退出，意味着传统的“以税引商”模式将逐步退出历史舞台，在此背景下，“资本招商”模式再度引发行业关注与热议。

近年来，资本助力产业发展的作用越来越明显，尤其是各地政府引导基金的加快设立，对地方产业发展起到重要作用，引导基金设立趋势下沉，从一线城市到县城、从经济发达地区向中西部地区，近期就有多地宣布设立母基金。

7月26日，上海三大先导产业母基金正式启动，总规模1000亿元，包括集成电路、生物医药、人工智能母基金以及未来产业基金。

同日，武汉市人民政府印发《关于推进产业基金高质量发展加快现代化产业体系建设的实施意见》，围绕“965”现代化产业体系，武汉市将设立武汉基金和江城基金两只政府产业基金，通过吸引社会资本打造3000亿—5000亿元母子基金集群。

6月份，江苏省战略性新兴产业母基金启动运行暨首批产业专项基金组建新闻发布会举行，据悉，江苏省级母基金总规模500亿元，与设区市、省属企业合作设立三类产业专项基金，分别为未来产业天使基金、设区市产业专项母基金、省属企业产业专项基金，产业专项基金还将进一步吸引产业资本、社会资本、保险资金、社保基金等合作，设立一系列产业子基金，构成省级母基金—产业专项基金—产业子基金的三层基金架构。

同月，北京落地4支共计500亿元的产业投资基金，包括200亿元先进制造和智能装备产业投资基金、100亿元新材料产业投资基金、100亿元的市商业航天和低空经济产业投资基金、100亿元的绿色能源和低碳产业投资基金。

事实上，近两年不少地区都奔走在火热招商的第一线，这些地区要么是经济和创投环境相对成熟，要么是增量LP丰富、出资活跃的中西部地区，它们不仅具有地方独特优势，在招引方面也普遍更为开放和主动。

据我们观察，不仅各地加速落地引导基金，随着行业发展，引导基金运营策略也发生了调整，呈现出松中有紧的趋势，不过整体依然相对严苛。

*本文仅代表作者个人观点。