供给管理：一农场倒掉3万升鲜牛奶

2023年2月1日，安大略一名叫杰里（Jarry Huigen）在网上上了一段视频，说一月份他牛奶产量超过了政府规定的定额，只得倒掉超额的3万升鲜牛奶。这些牛奶他卖不出去，因为加拿大政府有定额，超出定额的部分不许卖。但是，杰里说，牛奶不好储存，不像钢铁可以储存起来以后卖。牛奶生产还不能停，不挤奶奶牛就不产奶了。

加拿大对牛奶、鸡蛋、家禽的生产有限制，农场主必须拿到政府的生产许可，才能销售他们的产品，而且只能销售额定的量。这个法规称之为供给管理（Supply Management）。

上世纪六十年代，畜牧业技术的进步，使得奶制品和禽蛋价格下降，导致省际贸易争端，以及农场主和奶业禽蛋加工物流业的争端，农场主陷入谷贱伤农的处境。按照美国和欧洲的做法，就是政府补贴农业，以保障农场主的收入。但加拿大政府觉得补贴负担太重，如果补贴，政府财政要多支出五千万到五千五百万。最后农场主要求省政府成立市场管理局，限产稳价，以保障农场主收入。1972年国会通过法案，建立农产品管理。由于1966年就已经有了加拿大国家乳业局，因此1972年就建立了蛋类和乳类的供给管理，1974年又建立了对火鸡的供给管理，1978年又建立了对鸡的供给管理。因此加拿大有了一个美国和欧洲都没有的供给管理系统。

由于加拿大的供给管理体系，加拿大乳制品和禽蛋类价格要比美国高。要使得供给管理体系有效，就必须限制进口。对于加拿大市场，限制乳制品和禽蛋类进口就是限制从美国进口，因此，长期以来供给管理体系是加美贸易争端的一个议事日程。

考虑到澳大利亚和加拿大国情比较接近，而澳大利亚2000年就取消了实行了80年的保护乳业的农业补贴，因此，加拿大也有声音认为，取消供给管理系统是可能的也是可行的。

国家农场主联盟强烈支持供给管理体系，因为这保障了加拿大农场主的收入。但杰里在他视频中表示心疼，毕竟是他自己辛辛苦苦劳动生产出来的牛奶，就这样倒掉了3万升。

戴尔豪斯大学一份研究指出，全面进步跨太平洋伙伴协议（CPTPP）拿去了加拿大3.25%的乳制品市场，加欧自贸协议（CETA）拿去了加拿大1.3%的乳制品市场，美墨加自贸协议（USMCA）让美国占有了加拿大3.59%的乳制品市场。由于这三个自贸协议使得加拿大农场主失去了8.14%的市场，2019年联邦政府宣布要在其后8年补贴农场主17.5亿加元。这份研究指出，供给管理体系不改革的话，到2030年加拿大的乳牛场减减少一半，仅剩约5千5百个乳牛场。他们因此提出乳业供给管理改革四步路径图：第一步，农场自愿让政府回购定额。他们研究发现，安大略最差的15个奶牛场的归本的，而经营好的奶牛场是盈利的，通过自愿回购，亏损农场可以退出而实际上得到政府补贴（回购金），以此增加加拿大乳业竞争力。第二步，深刻改革加拿大乳业局。当下加拿大乳业在国际上没有竞争力，实行供给管理对加拿大消费者不公平，也损害了加拿大经济，因此，加拿大乳业局需要重大改革。第三步，消除省际贸易壁垒以提升加拿大乳业竞争力。第四步，需要有一个20年计划逐渐降低关税保护，鼓励创新，开辟国际市场。

加拿大人民党在其政纲中主张取消供给管理。人民党认为供给管理是政府强制的价格联盟，限制了市场竞争，人为推高了乳制品和禽蛋价格，而且是一套贸易保护措施，违反自由贸易。政纲中陈述说，根据经济发展合作组织研究，加拿大居民从2011年至2015年由于供给管理而多支付了36亿以购买乳制品和禽蛋。加拿大最底层20%的家庭为此每年多付了$339元，无形中向他们征收了2.3%的所得税。供给管理定额的市场价值在2016年估计是$36亿，即如果政府取消供给管理，政府每年要给农场主$36-47亿的补偿。人民党称他们执政后会逐步废除供给管理系统，让加拿大农产品进入国际市场，为加拿大人节省每年数以亿计的菜篮子钱。