兰德公司政策报告：避免长期战争- 美国政策与俄乌冲突的轨迹

按语：兰德公司的这一报告旨在建议美国政府，尽早结束俄乌战争。因为俄乌战争的长期化对美国全球战略利益是弊大于利的。 下面都是翻译节选：

华盛顿关于俄乌战争的讨论越来越多地被如何结束的问题所主导。为了为本次讨论提供信息，本《观点》确定了战争可能演变的方式以及替代轨迹将如何影响美国利益。作者认为，除了最大限度地减少重大升级的风险外，避免旷日持久的冲突最符合美国的利益。乌克兰长期战争的代价和风险是巨大的，超过了美国走这条路可能带来的好处。尽管华盛顿自己无法确定战争的持续时间，但它可以采取措施使最终谈判结束冲突的可能性更大。借鉴有关终止战争的文献，作者确定了俄乌谈判的主要障碍，例如对战争未来的相互乐观和对和平影响的相互悲观。该观点强调了美国可以用来减轻这些障碍的四种政策工具：阐明未来支持乌克兰的计划、对乌克兰的安全做出承诺、就该国的中立作出保证，以及为解除对俄罗斯的制裁设定条件。

https://www.rand.org/pubs/perspectives/PEA2510-1.html

节选1:迄今为止，俄罗斯和乌克兰仍然是这场战争中仅有的参战方。但战争仍可能吸引美国的盟友。战斗发生在一个与四个北约成员国陆地接壤并与另外两个国家共享黑海沿岸的国家。北约盟国间接参与战争的程度之大令人叹为观止。支持包括向乌克兰提供价值数百亿美元的武器和其他援助，向乌克兰军方提供战术情报、监视和侦察支持，每月向基辅提供数十亿美元的直接预算支持，以及对俄罗斯实施痛苦的经济制裁。

节选2: 我们不知道这场战争会持续多久。一些人建议它可以在 2022-2023 年冬季的谈判中结束。其他人则认为它会持续多年。 在乌克兰有势头的时候，美国许多人不愿意推动结束冲突。战场和乌克兰人民似乎愿意忍受长期战争的代价来实现他们的目标。尽管一场更长时间的战争可能使乌克兰军队能够夺回更多领土，但战争的持续时间对美国利益还有其他影响。一场旷日持久的冲突，尽管看起来有悖常理，但对美国有一些潜在的好处（表 3）。在战争继续的同时，俄罗斯军队仍将全神贯注于乌克兰，因此没有足够的空间威胁其他国家。一场更长时间的战争将进一步削弱俄罗斯军队并削弱俄罗斯经济。但这场战争已经对俄罗斯的实力造成了如此大的破坏，以至于可以说，战争继续下去对美国利益的好处不再像冲突的早期阶段那样显着。俄罗斯军事和经济要从已经遭受的损害中恢复过来，可能需要数年甚至数十年的时间。（P8）

节选3: 然而，为美国利益而进行的长期战争也存在重大不利因素（表 4）。一场更长时间的战争将导致进一步的
乌克兰平民的生命损失、流离失所和苦难；尽量减少对乌克兰造成的这些人道主义后果符合美国的利益。持续的冲突也使俄罗斯有可能扭转 2022 年秋季在乌克兰战场上取得的成果。莫斯科的动员可能会在 2022 年 12 月稳定战线，并允许俄罗斯在 2023 年发动攻势。军事援助努力的强度也可能在之后变得不可持续一定时期。据报道，欧洲和一些美国的武器库存已经很低了。因此，有理由质疑更长时间的战争是否会导致乌克兰进一步获益——损失也有可能。

随着冲突抑制投资和生产，美国和欧盟保持乌克兰国家经济偿付能力的成本将随着时间的推移成倍增加；乌克兰难民仍然无法返回；结果，税收和经济活动的下降幅度大大低于战前。俄罗斯破坏乌克兰关键基础设施的行动将为维持战争努力和经济复苏带来重大的长期挑战，并且还大大增加了基辅对其需要美国及其盟友提供的经济支持的预测。

节选4: 战争结束形式：关于终止战争的文献提出了俄乌战争结束的三种可能方式：绝对胜利、停战和政治解决。出于分析的目的，我们不考虑行动暂停、临时停火和协议破裂。我们的重点是战争最终结束的形式，而不是在导致这种结果的过程中潮起潮落。

由于双方似乎都没有取得绝对胜利的意图或能力，因此战争很可能会以某种谈判结果结束。（P12）

由于避免长期战争是将升级风险降至最低之后的重中之重，美国应该采取措施，使冲突在中期结束的可能性更大。

我们的分析表明，持续时间是美国其余维度中最重要的。长期战争的负面后果将是严重的。只要战争还在继续，升级风险就会继续升高。因此，持续时间和升级风险直接相关。此外，一场更长时间的战争将继续对乌克兰以及欧洲和全球经济造成经济伤害。对美国而言，更长时间的战争将导致直接成本增加（例如对乌克兰的更多预算和军事支持）和追求其他外交政策优先事项方面的机会成本增加。更多的乌克兰人将遭受苦难，在战争进行期间，食品和能源价格的上涨压力将继续存在。旷日持久的冲突可能带来好处：进一步削弱俄罗斯和乌克兰获得领土的机会。但是前者不再代表显着的好处；俄罗斯已经被大大削弱了。

正如我们接下来要讨论的那样，进一步控制乌克兰的领土对美国很重要，但重要性并没有长期战争的后果大。（P16）