自2001年成立以来，上海合作组织稳步前行，现已发展成为涵盖26个国家的最具影响力的综合性区域组织。国际舆论高度关注在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行的上合组织成员国元首理事会第二十二次会议。这是上合组织历史上出席领导人最多、成果最为丰硕的一次峰会，为步入第三个十年的上合组织开启了新阶段。

中国是上合组织创始成员国，中国国家主席习近平出席了撒马尔罕峰会，并应邀对哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦进行国事访问。这是习近平主席在新冠疫情发生以来首次出访，意义重大。习主席深刻总结上合组织的成功经验，就推动上合组织未来发展提出重大倡议主张。

站在新起点上，上合组织面临哪些新形势、新任务？将如何继往开来，积极应对内外挑战，努力开创新的发展局面？本文通过对上合组织秘书长张明进行专访和邀请几位专家学者撰文，为读者勾勒基本图景。

撒马尔罕峰会对与会各国均具有重要意义，是各方调整外交布局、进行政策宣示的契机。峰会是在特殊国际背景下召开的。从全球层面看，百年变局、世纪疫情、局部冲突等的影响累积叠加，世界进入更加激烈的动荡变革期，人类社会站到又一重要“十字路口”。地区层面看，美国从阿富汗撤军后留下安全“黑洞”，中亚地区发生一系列政治动荡，大国博弈和集团对抗导致矛盾不断升级，各国国内发展承受越来越重的外部压力。面对前所未有的严峻挑战，上合组织需要做出有力、有效回应，成为维护和促进地区发展与安全的重要力量，推动着多极化进程和国际关系的民主化。

随着新一轮扩员正式启动，以及中东大国伊朗成为第九个成员国，上合组织的面积、人口、资源更加可观，经济潜力不断提升，合作的地理空间从中亚、南亚延伸至西亚，可讨论的议题将明显增多，而且不可避免地要在未来全球战略格局当中扮演举足轻重的角色。

20世纪90年代前半期，为了解决苏联解体遗留问题，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦达成边境地区相互信任和裁军协议，促成1996年“上海五国”机制的建立。上合组织是在“上海五国”机制基础上演变而来，于2001年6月15日在上海正式成立。如果说在“第一个十年”发展期，上合组织的主要任务是机制建设，为多边合作奠定政治和法律基础，那么在“第二个十年”发展期，上合组织就更重视在中亚地区发挥影响，成员国借助多边平台落实一系列重大外交倡议，其中影响最大的则是中国的“一带一路”倡议和构建地区命运共同体主张。

在“第三个十年”发展期，上合组织面临的任务是在国际变局中更加有效地维护地区稳定，塑造新的力量中心，为完善全球治理作出贡献。因此，从撒马尔罕峰会议程看，与全球问题相关的合作共识越来越多，维护国际粮食安全、国际能源安全、应对气候变化及维护供应链安全稳定多元化等多份声明和文件的发表反映出上合组织功能的变化与提升。

从《撒马尔罕宣言》中可以看出，新形势下成员国关注的议题与发展和安全密切相关，提出了更为广泛的合作目标与方向，以促进更加公正有效的国际合作，实现经济可持续发展。《宣言》指出，成员国在当前国际和地区问题上立场相近或相同，重申坚持以公认的国际法原则、多边主义、平等、共同、综合、合作、可持续安全、文化文明多样性为基础，在联合国中心协调作用下通过各国间平等互利合作，构建更具代表性、更加民主公正的多极世界秩序；基于《上合组织宪章》原则，反对通过集团化、意识形态化和对抗性思维解决国际和地区问题，坚持统筹应对传统和非传统领域安全威胁和挑战。各方还重申，共同推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系和人类命运共同体具有重要现实意义。

上合组织创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国。作为创始成员国，中亚国家是上合组织多边合作的积极参与者和推动方，非常看重上合组织带来的战略和政治“收益”，包括中国及其他成员国的经济投入。在中国的“一带一路”倡议、俄罗斯的“大欧亚伙伴关系”中，中亚地区战略地位的重要性不言而喻。

在上合组织中，中国、俄罗斯和印度的综合国力最强，在地区乃至全球事务中都能够发挥重要作用。按照俄国国际政治学者的设计，中俄印三国在欧亚大陆上建立稳定的合作框架，就可以与美国及西方的海洋霸权“分庭抗礼”，形成新的战略平衡。一方面，上合组织成功地使得中俄印三边合作有了地缘和机制上的依托及保障；另一方面，因在地区战略和利益关切上难以完全契合，三个大国要共同打造具有行动能力的多边框架，还需要找到强劲的内生动力。

撒马尔罕峰会上，成员国元首们对国际和地区形势的判断是比较接近的，对基本的合作原则也没有异议，但在具体路径和未来目标选择方面却有所不同。印度不愿参与“一带一路”倡议，对俄罗斯提出的合作规划也不赞成，刻意表现出其在多边机制中的“独特性”。撒马尔罕峰会后印度接任上合组织轮值主席国，这对上合组织发展势头会产生何种影响有待观察。不过，印度非常看重自己的经济利益和外交自主性，同样不愿追随西方制裁俄罗斯，反而从俄增加能源进口，不支持美西方对俄能源设置“价格上限”，还积极与俄扩大本币结算比例。中国也是印度最大的贸易伙伴之一，加强与中俄的多边合作对印度也有很强吸引力。