中国人民大学郑新业：突破“能源不可能三角”｜中企荐读

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2022-10-25 06:10

中国能源可以做到“既要保证供应，又要价格低廉，还要减少排放”，但还有很长的路要走。

整理｜陈耕霖

头图来源｜视觉中国

10月10日，中国人民大学应用经济学院院长郑新业在人大重阳主办的“向世界讲中国这十年”系列讲座中带来了《中国能源这十年》分享，本文根据郑新业教授演讲内容整理。

郑新业认为在迈向社会主义现代化的过程中，要实现经济高质量发展。对中国能源提出了极高的要求：一是要不停电、不缺油、不停气；二是价格比较低，能够支撑经济发展；三是减少碳排放，减少污染。

这些能源方面的要求构成了“能源不可能三角”，“既要、又要、还要”的难题长期困扰着中国能源的发展之路。这三者在有些国家是可以兼顾，但是在中国这三者兼顾比较艰难，两者都可以实现，但三者同时实现，在过去被认为是“不可能三角”。

郑新业认为经过努力，这个“不可能三角”正在不断减小，甚至可以突破，但这个过程还有很长的路要走。

什么是“能源不可能三角”？未来将如何减小甚至突破“能源不可能三角”？在过程中会遇到哪些困难？

《中国企业家》整理了郑新业的本次讲座，提炼的核心观点如下：

1.我们对能源的要求是“既要、又要、还要”：我们既要有能源用，能源价格又要不贵，另外还要低碳、环保。

2.国内现在能源供需处于“紧平衡”状态，高质量保供压力依然很大。

3.我们从能源小国变成大国的过程中间，回旋的余地变小了，今天所做的任何决策都会对其他国家产生影响，其他国家的决策反过来也影响你。

4.新能源的装机容量并不单是有效容量，高占比的新能源还会带来平衡的挑战。

5.大量能源使用会导致环境外部性比较严重，污染其实和经济结构有关系。

6.有些高耗能产品，并不一定是高耗碳的。

以下为讲座正文，有删减：

能源要支撑经济发展，需要实现“三不”：不停电、不停油、不停气。以前是有油荒的，保证不停油和气是非常艰难的。如今年轻一代很少见过停电停油停气这些情况。在我读书的时候，上学就经常停电，很多单位都备有发电机。去年局部地区经常停电的时候，很多年轻一代深感吃惊。最近这两个月因为能源短缺整个欧洲乱成一锅粥，也能看到这个问题的价值。

另外我们要减少能源的供应对经济的冲击，不允许能源短缺引发失业，也不能出现能源短缺引发的通货膨胀。在这过程中要注意人和人之间的贫富差距、地区差距、城乡差距这个问题。此外，要把二氧化碳排放减少，降低污染。二氧化碳的排放流量和存量是一样的。单纯减少二氧化碳排放很难有收益，但对一个国家仍然有很大的意义。比如在减少二氧化碳排放的同时伴有其他污染物的减少，这个是非常重要的。

那么要实现社会主义现代化目标，实现经济高质量发展，需要达成以上几个要求：要防止经济波动；减少贫困与地区差距；实现“碳中和；增强国际市场影响力。在这个过程中我们对能源的要求是“既要、又要、还要”：我们既要有能源用，能源价格又要不贵，另外还要低碳、环保。

这就是我们的“能源不可能三角”，但这个“三角”它是可以变小的。在过去的十年里，整个国家的能源行业沿着总书记所说的“四个革命，一个合作”的路径推进。事实上也证明我们“四个革命，一个合作”非常有价值，确实对我们国家能源经济“不可能三角”的破除有非常重要的指导作用。

注：“四个革命，一个合作”，是在2014年6月13日中央财经领导小组第六次会议上提出的能源安全新战略。“四个革命”是指推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道。“一个合作”是指全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。

如何让能源行业比过去更有效率，如何让能源效益行业比过去更加公平，市场运行的更好，一个科学的理论其实是非常重要的。在过去的十年，全面建成小康社会的过程中，能源其实是厥功至伟。我们能源供应没有拖经济发展的后腿，能源和工业是中国经济增长过程中非常重要的一个促进力量。

另外一方面我们也看到，在能源现代化的这个过程中，我们还有很长的路要走，我们并没有骄傲的本钱。

能源饭碗端到自己手上

国内现在能源供需处于“紧平衡”状态，高质量保供压力依然很大。供电可靠性是非常重要的一个指标。但这个指标也并不是越高越好。因为它是有成本的，当可靠性增加一点的时候，成本也会变得特别高。最终成本会摊到电价里面去，或者挤占其他的投资。

两大电网创造了很大的价值，但很多时候通过这种方式流失了。供保并不是免费的，背后其实有很大的代价。我们保障有能源用，有油有气有电，这背后其实是巨大的代价。

另外一个重要问题是我们国内能源经济供应链也日益全球化，世界上任何一个地方的风吹草动，沙特、中亚、非洲都会影响能源，透过产量机制、价格风险机制、保险机制，来影响我们国内的能源供应成本。

现在我们国家是能源大国，是扎扎实实的能源生产、能源消费、能源贸易大国。当年我们是能源出口国，到1981年左右，我们变成能源纯进口国。我们的一举一动对世界的能源的生产、消费价格、燃气价格都有巨大的影响。

有一些人主张能源定价权，能源定价权不一定是好事。有的时候越有影响力，反而越受其害。我们从能源小国变成大国的过程中，我们的回旋的余地变小了，我们今天所做的任何决策都会对其他国家产生影响，其他国家的决策反过来也影响你。像美国这样把控世界能力这么强的国家，仍然在强调能源独立。能源独立是美国两党一直努力的方向。

所以世界和平与稳定直接关系到我们中国能源安全的机制和渠道。中国能源供应是整个国家的核心利益所在。所以就看出来为什么提倡能源饭碗端到自己手上是多么重要。过去十年中，我们进行了很多尝试，很多努力。但是还有很长的路要走。

也建议中国能源相关的二十几个能源国应该加入研究的行列之内，比如哈萨克斯坦、土库曼斯坦。这些国家的国民经济，以及它的社会运动、思潮、法律、监管、对气候变化的态度、公共服务、反垄断法都会直接影响中国。同样在留学生问题上建议大家更多的建立学术联系。这种情况下，可能我们企业家能见到人、能说上话、能办成事，我们在一起可能更加民心相通。

新能源的平衡挑战

从下图来看，2020年中国各类装机比例中，火电占比降至57%，太阳能是11%，风电13%，水电17%。很多人觉得这个比例不得了，好多专家说我们到沙漠里面去，这里太阳能和风能都是无穷无尽的。但今天我要告诉大家，新能源的装机容量并不单是有效容量，高占比的新能源还会带来平衡的挑战。

来源：讲座视频截图

风电有上网成本，如果能够就地消纳，那上网成本就不高。但如果不就地消纳，从遥远的西北运输到东部，成本就很高。上网成本其实是一个误导性的概念，因为上网成本还要经过长距离的运输、配网，还有波动。并且风电还有一个特别重要的特点，当你干活的时候，别人歇着，当你歇着的时候，别人就得顶得上。

我们也一直呼吁水电很重要，但水电被叫作“10年垃圾电”，意思就是10年可能都会不靠谱。现在大家都在批判火电，因为火电的二氧化碳排放比较高，但可再生能源越发展，火电其实也要跟着发展。我们不需要火电用来发电，但需要火电的产能在。

太阳能的装机占比并不代表太阳能发电占比的等比例上升，所以新能源的装机容量不代表有效的发电量。高占比的新能源其实是遥远的未来，化石能源仍然是关键。新能源有它的优点，它的优势是趋势。

2020年的中国能源统计年鉴，这是我想呈现的事实。从总量看，新能源发电量在2000年的时候是167亿千瓦时，到2020年的时候，从167亿千瓦时增长到了8327亿千瓦时，这个倍数是相当惊人的。但是如果你放在大盘子里面看，它今天仍然不是我们的主要能源，波动性太强。

来源：讲座视频截图

节能减排在路上

我们是一个工业高耗能经济，耗能产品设备占全球的比重较高。大量能源使用会导致环境外部性比较严重，换句话就是污染其实和经济结构有关系。

我们减排的进步很大，10年来我国能耗强度系数下降了26.2%，虽然绝对值与其他国家相比还是较高，但是我们下降的速度相对很快。在十八大以来，部分省份已经出现了碳排放与经济发展脱钩，很多省份中间已经出现了二氧化碳排放和经济发展之间“倒U型”的峰值拐点。

但目前的能源结构存在什么问题？我们国家的能源禀赋是煤为主，在自己内部煤是比较靠谱的能源，但煤有二氧化碳排放。一吨煤大概会产生2.69吨二氧化碳排放。煤的可得性很强，储量也比较大，但是煤一方面产生了碳排放，另外一方面也产生环境污染。

另外我们国家在化石能源效率上世界领先，各种先进指标都是我们国家做的。我们现在有世界上最好的火电厂，上海“外三”。在这个领域中，我们是世界级的。但技术到达前沿，就意味着很难去改进。

去年《财经》杂志的马克和我说这个问题，看到这个信息之后他比较忧愁。你的技术已经处于前沿，再往前每进一小步，成本都是直线上升的。因此在能源发展之外就还有一个特别重要的领域。就是要让现有的化石能源中的高效率机组，不管通过市场手段还是计划手段，让他们先发电。

广大年轻的科学工作者、经济学家们可以研究这些问题，怎么让这些高效率的机组来优先发电，这样来减少二氧化碳排放，所以也能相对应减少二氧化硫等其他污染物的排放。

碳能分离

我们团队现在研究一个新概念叫“碳能分离”，二氧化碳排放和产生二氧化碳的能源分离了。换句话说，有些高耗能产品，并不一定是高耗碳的。

所以有很多企业愿意去云南，铝是高耗能的，但是它并不是高耗碳的。如果铝到某个以火电为主的省，一吨铝耗费一万多度电，那二氧化碳排放就比较严重。但如果在云南、四川或者贵州、青海做铝，是随水电生产，一吨铝同样消耗一万多度电，但没有那么多的碳排放。

另外在家庭的角度讲，很多家庭出现了一个“能源梯子”的概念：家庭越富裕，越改造使用清洁能源，利用清洁能源。我们国家不论是家庭还是企业，乃至各个省份和整个国家都出现了二氧化碳排放和能源消耗分离。能源消耗在继续增长，但二氧化碳的排放在往下降。在微观角度讲，我们已经得到了企业和省一级市政上，概念性的或者机制性的证据来支持我们提供“碳能分离”的假说。

这个是我们打破“能源不可能三角”非常重要的一个进展，这是过去10年中间非常重要的一点。如果努力把它实现了之后，可能我们国家就不再受制于所谓的高耗能产业，可能就会提出一个“高耗碳产业”。

过去我们统计高耗能的产业，哪些产业哪些地区耗能多，那同时它污染也多，这些地区可能是我们工作的重点。但将来我们可能不管“能”了，我们只管控制“碳”。哪个地方的“碳”、哪个行业的“碳”优先发展，就优先去控制这个地方的碳。控碳本身没有直接的收益，但是我们可以通过减少二氧化碳的排放，使二氧化硫的排放减少，这是我们可以实现的红利。

总体而言，过去10年中间，中国能源经济取得了巨大的进步。但是到2035年，中国能源经济可能还需要进一步的改革。在这个领域中能源供应，我觉得每一方都是不可缺少的。电力市场、能源市场、政府的治理体系和治理能力的完善与提升，仍然是非常关键的。

中国能源经济在未来10年中，我们能做到“既要、又要、还要”，我们的能源经济有很广阔的前景、很好的未来，投资中国能源经济其实还是可以的。

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