新修订的妇女权益保障法，聚焦哪些领域？

文/新华社“新华视点”记者白阳、齐琪

　　十三届全国人大常委会第三十七次会议30日表决通过新修订的妇女权益保障法，自2023年1月1日起施行。

　　针对当前升学就业、财产分配、人身权利等领域侵害妇女合法权益的问题，新修订的妇女权益保障法做出了积极回应。

【完善促进男女平等顶层设计】

　　新修订的妇女权益保障法明确，国家采取必要措施，促进男女平等，消除对妇女一切形式的歧视，禁止排斥、限制妇女依法享有和行使各项权益。各级人民政府应当重视和加强妇女权益的保障工作。

　　为此，本法制定了多种措施加以保障——将男女平等基本国策纳入国民教育体系；建立健全妇女发展状况统计调查制度、完善性别统计监测指标体系；明确国务院制定和组织实施中国妇女发展纲要，将其纳入国民经济和社会发展规划等。

　　全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂介绍，新修订的妇女权益保障法全面贯彻落实男女平等基本国策，不仅在总则中明确规定国家采取必要措施，促进男女平等，还在各章中不断丰富完善妇女权益保障的具体制度规定，确保妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利，确保广大妇女平等参与社会生活、平等获得发展机遇、平等享有发展成果。

　　厦门大学法学院教授蒋月表示，这些规定包含了推进性别平等理念、消除实际存在的性别歧视两类目标任务，特别是明确了性别歧视的基本判断标准，将增强法律的可操作性。

【为妇女创造公平的就业创业环境】

　　新修订的妇女权益保障法对就业性别歧视的情形作出禁止性规定，明确在晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务、培训等方面，应当坚持男女平等的原则，不得歧视妇女。

　　本法明确，各级人民政府和有关部门应当完善就业保障政策措施，防止和纠正就业性别歧视，为妇女创造公平的就业创业环境。招聘、录取、晋职、辞退等过程中的性别歧视行为纳入劳动保障监察范围。

　　郭林茂介绍，新修订的这部法律着力研究解决就业性别歧视等妇女权益保障领域的痛点、难点问题，积极应对生育政策调整带来的挑战，为妇女更好兼顾生育与事业提供支持。

　　蒋月建议，加大劳动监察等执法力度，畅通投诉渠道，进一步提高用人单位违法行为的成本。

【妇女享有与男子平等的财产权利】

　　征地拆迁不给妇女分补偿款、嫁出去的女儿不能继承家中财产……针对这些现实中的问题，新修订的妇女权益保障法明确：国家保障妇女享有与男子平等的财产权利。

　　根据法律规定，村民自治章程、村规民约，村民会议、村民代表会议的决定以及其他涉及村民利益事项的决定，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶、户无男性等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。

　　中华女子学院教授李明舜表示，法律修订后增加妇女土地及相关权益的规定，特别是农村集体经济组织成员身份确认、土地承包经营、宅基地使用等方面的保护措施，回应了妇女权益保护中的“老大难”问题，将有力保障农村妇女生存和发展的基本权利。

【妇女的人格尊严、人身自由不受侵犯】

　　新修订的妇女权益保障法明确，禁止违背妇女意愿，以言语、文字、图像、肢体行为等方式对其实施性骚扰，要求用人单位支持、协助受害妇女依法维权。

　　针对拐卖、绑架等侵害妇女合法权益的行为，新修订的妇女权益保障法对各级人民政府和公安、民政、人力资源和社会保障、卫生健康等部门的职责作出相应规定。违反规定未履行报告义务的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

【加强对困难妇女的关爱帮扶】

　　加强贫困妇女、老龄妇女、残疾妇女等困难妇女的权益保障，为其提供生活帮扶、就业创业支持等关爱服务；要求为有需要的妇女提供心理健康服务支持……新修订的妇女权益保障法于细节之中凸显了关爱帮扶困难妇女的立法导向。

　　比如，地方各级人民政府和有关部门应当按国家有关规定，为符合条件的困难妇女提供必要的生育救助；县级以上人民政府有关部门、司法机关、社会团体等，应当在各自职责范围内预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助；国家鼓励和支持社会力量通过依法捐赠、资助或者提供志愿服务等方式，提供安全的生理健康用品或服务等。

　　郭林茂表示，新修订的妇女权益保障法倡导全社会尊重和关爱妇女，为困难妇女提供必要帮扶，保障和促进妇女在各领域的全面发展。

　　李明舜认为，这些规定进一步细化保障困难妇女权益的措施，使保障的对象更加具体明确，有利于实现精准帮扶。

【建立健全生育相关的保障制度】

　　值得注意的是，新修订的妇女权益保障法中的多项措施，鼓励家庭友好型社会的形成。

　　比如，规定国家实行婚前、孕前、孕产期和产后保健制度，逐步建立妇女全生育周期系统保健制度；国家实行生育保险制度，建立健全婴幼儿托育服务等与生育相关的其他保障制度；国家建立健全职工生育休假制度等。

　　“消除生育歧视、性别歧视，需要建设更多质优价廉的托育服务机构为家庭提供支持。”蒋月认为，用人单位应积极为已婚已育员工履行家庭义务提供方便，国家可以通过减免税负等办法降低企业成本，实现多方共赢。

　　李明舜表示，建立健全职工生育休假制度，也要兼顾男性共同育儿的需求，让男女职工共同履行家庭责任。

延伸阅读

为妇女全面发展提供坚实法治保障

——全国人大常委会法工委有关部门负责人解读新修订的妇女权益保障法

文/新华社记者白阳、齐琪

　　十三届全国人大常委会第三十七次会议30日表决通过了新修订的妇女权益保障法，自2023年1月1日起施行。

　　明确建立政府主导、各方协同、社会参与的保障妇女权益工作机制，完善预防和处置侵害妇女权益违法犯罪行为有关制度……全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂表示，新修订的妇女权益保障法着力完善相关制度机制，优化妇女发展环境，保障妇女合法权益，为促进男女平等和妇女全面发展提供坚实法治保障。

【回应社会关切促进妇女全面发展】

　　妇女权益保障法于1992年通过并施行。郭林茂介绍，本次对妇女权益保障法的修订，是继2005年、2018年两次修改后，又一次对本法作出全面修订。

　　“近年来，全国人大代表多次就修改完善妇女权益保障法提出议案建议，修改完善法律的呼声较高。修订草案两次网上公开征求意见，分别收到40余万、30余万条意见，是近年来收到意见数最多的法律草案之一。”郭林茂表示，针对当前妇女权益保障领域存在的问题、挑战，迫切需要通过修法工作，积极回应社会关切。

　　据悉，妇女权益保障法修订前共9章、61条，经过本次修订，增至10章、共86条，不仅修改涉及条款多、增加的规定多，结构上也作出了调整，确保妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利。

　　“目前，我国妇女权益保障机制不断健全，妇女‘半边天’作用日益彰显。”郭林茂表示，妇女权益保障法的修订进一步贯彻落实男女平等基本国策，确保广大妇女平等参与社会生活、平等获得发展机遇、平等享有发展成果。

【根据新时代妇女工作特点和妇女事业发展要求强化特殊保护】

　　郭林茂介绍，新修订的妇女权益保障法更加突出结合妇女自身特点和妇女工作实际，强调保护妇女依法享有的特殊权益、考虑妇女的特殊需求。在医疗保健和健康检查、公共设施配建、生育服务保障、预防和处置性骚扰、消除就业性别歧视等诸多方面，要求根据妇女特点提供特殊保护。

　　例如，新修订的妇女权益保障法明确就业性别歧视的具体情形，将就业性别歧视纳入劳动保障监察范围。规定国家建立健全职工生育休假制度，明确用人单位对女职工的生育保障义务。加强对贫困妇女、老龄妇女、残疾妇女等困难妇女的权益保障等。

　　新修订的妇女权益保障法重视动员全社会各方面力量，共同关心、关爱和支持妇女发展。明确将男女平等基本国策纳入国民教育体系；组织动员国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织以及其他组织和个人，结合工作职责和自身特点开展妇女权益保障工作；鼓励和支持社会力量通过依法捐赠、资助或者提供志愿服务等方式参与妇女权益保障事业。

　　“修订立足国情实际，在中国的传统文化背景、社会背景与法律制度体系下，分析解决中国妇女事业和妇女权益保障领域的问题，不断完善符合中国国情、与当前发展阶段相适应的妇女权益保障制度体系，确保广大妇女依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的权益。”郭林茂说。

【强化政府及有关方面的保障职责】

　　本次修法的另一大亮点，是完善政府相关保障措施，强化妇女联合会等有关方面的保障职责。

　　新修订的妇女权益保障法明确建立政府主导、各方协同、社会参与的保障妇女权益工作机制，并从制定和实施妇女发展规划、提供经费保障、完善妇女发展状况统计调查制度、发展妇女卫生健康事业、消除就业性别歧视、预防和处置侵害妇女权益违法犯罪行为等各方面，完善政府及其有关部门的具体保障措施。

　　新修订的妇女权益保障法进一步明确妇联做好维护妇女权益、促进男女平等和妇女全面发展的工作，明确妇女的合法权益受到侵害可以向妇女联合会求助。妇女联合会等妇女组织应当维护被侵害妇女的合法权益，支持帮助受害妇女，督促有关部门或者单位依法查处。同时，就有关单位和个人违反有关报告义务、预防和制止性骚扰义务、消除就业性别歧视等义务的行为，规定相应的法律责任。

　　郭林茂表示，下一步，要根据修法精神做好配套法规政策、司法解释的制定和清理工作，采取有力措施落实好法律规定，改善妇女发展环境，解决发展中的突出问题，依法维护妇女权益。