03.11.2022

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导读：有24个省会城市城区人口规模位居所在省份第一，只有3个非省会城市城区人口规模超过了省会城市。在中西部不少省份中，第一大城市与第二城市的城区人口规模差距较大。而在东部沿海地区，这一差距相对较小。

作者 | 第一财经 林小昭

直辖市以外的27个省份中，城区人口第一大城市都是谁？第一大城市与第二大城市之间差距如何？

第一财经记者根据《2020中国人口普查分县资料》梳理发现，有24个省会城市城区人口规模位居所在省份第一，只有3个非省会城市城区人口规模超过了省会城市。在中西部不少省份中，第一大城市与第二大城市的城区人口规模差距较大。而在东部沿海地区，这一差距相对较小。

多省尚无特大城市

城区人口是衡量城市规模的标准。2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》显示，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；50万以上100万以下的城市为中等城市；100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；500万以上1000万以下的城市为特大城市；1000万以上的城市为超大城市。

从各省的城区人口第一大市来看，有12个省份的第一大城市城区人口超过500万大关，为超大或特大城市，这些城市分别是深圳、成都、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨、郑州和昆明。也就是说有15个省份没有特大城市，包括了一些人口总量较少的省份，人口总量较少，省域内的第一大城市城区人口规模自然也比较少。

同时，15个省份中，也包括了部分人口总量较大的省份和沿海发达省份，比如广西、河北、福建、安徽等，其中河北人口总量位居全国第六，安徽常住人口超6000万，广西超5000万。东南沿海的发达省份福建虽然GDP位列全国第八，但也没有一个特大城市。

当前，多个省份也在积极打造特大城市。比如《广西新型城镇化规划（2021~2035年）》提出，推动南宁建设成为北部湾城市群核心城市、面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市及城区常住人口超过500万、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居特大城市。

去年9月，福建省自然资源厅在官网公示《福建省国土空间规划（2021~2035年）》，规划提出，支持中心城市扩容升级，支持福州、厦门打造500万人口以上特大城市。

24个省会位居第一，3个非省会城市逆袭

从各个省份的第二大城市来看，有6个省份的第二大城市城区人口超过300万，其中3个城市超过了500万，进入到超大、特大城市行列。广东是唯一拥有两个超大城市的省份，其中深圳城区人口达到了1743.8万，广州城区人口也接近1500万。除了深圳、广州两个一线城市外，东莞和佛山两个制造业大市城区人口也超过了500万，进入到特大城市行列。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经分析，广东是常住人口最多的省份，人口流入最多，并主要集中在珠三角，在有限的空间下，也容易形成大城市。

例如，数据显示，深圳本土地区（不含深汕合作区），人口密度已高达8821人/平方公里，人口密度高居全国第一。毗邻深圳的“世界工厂”东莞2021年人口密度达到每平方公里4259人，是人口密度最高的地级市，在所有城市中也仅次于深圳，位居第二。

广东之后，山东和辽宁均拥有两个特大城市，且均为副省级城市。总体来看，有20个省份第二大城市城区人口超过100万，只有7个省份的第二大城市城区人口少于100万，主要来自西部省份以及东部沿海人口总量较小的海南。

另一方面，从省会城市的人口规模来看，有24个省会城市城区人口规模位居所在省份第一位，另外3个省会城市城区人口规模位居所在省份第二。

3个逆袭的非省会城市分别是深圳、厦门和青岛，全部是计划单列市、副省级城市，全部位于东部沿海地区。彭澎对第一财经分析, 城市的区位也很重要，这几个城市都沿海且有大港口，优势很突出。同时，作为计划单列市、副省级城市，这些城市行政级别高，集聚资源要素的能力很强。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞说，这些城市成为计划单列市、副省级城市是因为原来城市的地位就比较高，非常重要。总体来看，一个省域有两个中心，这种“双城记”在我国是一个非常重要的现象，但这个现象主要还是在沿海地区。

在深圳、厦门和青岛之外，大连的城区人口规模与沈阳的差距也不大，均为特大城市。从经济发展来说，大连多年来GDP总量一直位居辽宁乃至整个东北地区第一位。

宁波的制造业集群十分发达，单项冠军很多。最牛地级市“苏州”经济总量高居全国第六。这两个城市的城区人口虽然与所在省份的省会城市有一定的差距，但这种差距某种程度上也受统计口径、产业结构空间分布等因素的影响，城市建成区面积的差距并没有那么大。

以宁波为例，杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺对第一财经分析，近年来杭州的富阳、临安改区后，杭州的市辖区面积比较大。而宁波下辖的县市数量较多，产业、人口大量分布在下辖的慈溪、余姚等区域，这些区域与市区的联系也很紧密。因此宁波与杭州的城区人口规模差距也没那么大。另一方面，从产业结构来说，杭州以第三产业为主导，现代服务业很多都集中在中心城区。而宁波作为制造业大市，制造业从业人员占比高。制造业很多分布在下辖的慈溪、余姚、象山、宁海，块状经济发展突出。因此总体来说，宁波城区人口规模与杭州有一定差距，但也没那么大。

还有一类城市，是省会城市本身首位度不是很高，虽然是所在省份的第一大城市，但省内有一个传统的工业城市，城市规模也不小，和省会差距不大。比如，包头作为重要的工业城市，钢铁等重工业发展突出，城区人口规模达到了189.8万，仅比呼和浩特少30多万。

总体来看，第一大城市和第二大城市差距较大的主要是在中西部地区。比如，四川、青海、陕西、湖北第一大城市与第二大城市城区人口的比值都超过了6，新疆、西藏、云南的这一比值也比较高。

这些省份中，一部分西部省份由于自然条件和区位因素，在城镇化过程中，省会是最主要的发展平台，因此省会城市无论是产业还是人口，在全省的占比都较高。牛凤瑞说，自然地理条件一般的省份，资源分布不均衡，人口会更加集中在省域内发展条件好的区域。

还有一类是西安、武汉、成都这些传统的大区中心城市，历史沉淀比较深厚，其高教、医疗等各种要素集聚，辐射能力强。例如冠名华中、中南的大学主要集中在武汉，冠名西北的大学主要集中在西安。总体来看，这几个城市的城区人口规模都很大，省内第二大的城市与省会差距很大。

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