28.09.2022

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导读：房贷“商转公”限制条件或让效果打折。

作者 | 第一财经 亓宁

最近，各地关于商业贷款转公积金贷款的新政不断，成为给购房者减负的又一金融工具。

目前出台新政的城市主要包括河南洛阳、云南普洱、广西防城港、陕西汉中等三四线城市。不过据记者了解，目前各地新政执行的条件有所不同，有的需要先还后贷，有的则尝试免除居民自筹垫款环节，具体落地进展也有所不同。

多位业内人士对记者表示，当前环境下加大对商转公的支持可以降低购房者成本，促进合理需求的恢复，但因为限制条件较多、额度有限，短期“商转公”惠及的人群或有限，对提振市场需求的直接效果亦有限。

对于银行来说，中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静认为，因为商转公意味着房贷利息减少，短期内配合意愿偏弱。不过上海金融与发展实验室主任曾刚认为，从长期有利于提振楼市的角度看，对银行并非不是好事。

“商转公”并非新鲜事物

今年以来各地楼市新政不断，其中围绕房贷展开的惠民政策直接关系人们的钱袋子，“商转公”也是其中之一。

据中指研究院不完全统计，今年以来已经有接近20个城市推行“商转公”政策，以此减轻购房者还贷压力。尤其自9月以来，云南普洱、河南洛阳、广西防城港、陕西汉中等多个城市密集发布了“商转公”新政。

其中在9月14日，普洱市住房公积金管理中心发布《关于开办商业银行住房贷款转公积金贷款业务的通知》，称将在市内实行个人商业性住房贷款转住房公积金的业务；9月21日，洛阳市和防城港市住房公积金管理中心分别围绕“商转公”的管理办法发布征求意见稿；9月24日，“汉中发布”官宣汉中市已于当月5日重启“商转公”业务，有效期2年。

所谓“商转公”，即商业性个人住房贷款转公积金贷款，因为商贷与公积金贷款的利率差异较大，二者之间的转换无疑可以降低购房者的还款压力。从各地新政的描述也可以看出，支持“商转公”的目标较为一致——提振居民消费信心和楼市需求。

在曾刚看来，在当前楼市持续低迷和消费观念日趋保守的背景下，用低成本的公积金贷款代替商业贷款，在降低购房者还款压力后可以更好地促进房地产市场的合理需求。

不过“商转公”其实并非新鲜事物。招联金融首席研究员董希淼对记者表示，各地关于商业个人住房贷款转公积金贷款的做法一直有，只不过不同城市的支持力度不同。

以广西防城港为例，有建设银行当地房贷部门工作人员对记者表示，该行此前就有商贷转公积金贷款的业务通道，不过往往是根据当地公积金额度等情况“开2～3个月就关了”，今年以来则一直保持开通。

汉中市则在2014年到2017年已经实行过“商转公”贷款业务，后期由于房地产市场调整、资金使用率较高等因素，暂时停止了此项业务。

居民能省多少钱？

尽管今年以来5年期以上LPR（贷款市场报价利率）已经累计下调了35个基点，加上央行对新增首套房房贷最低利率下调20个基点，当前国内首套房的商业贷款利率最低已经降至4.1%。房贷依然较经营贷等其他贷款品种属于“高成本”贷款，尤其对于几年前购房的居民来说，挂钩LPR需要一年调整一次，还存在等待周期。加上存款利率下行、理财收益不佳等因素影响，提前还贷甚至试图用低成本的经营贷“置换”房贷的现象更加明显。

这一背景下，转换为成本更低的公积金贷款的确不失为一个两全其美的选择。目前，国内5年期以上首套房公积金贷款利率为3.25%，相比4.1%的商贷首套最低利率依然存在较大利差空间。

以洛阳为例，该市在今年5月初刚刚调整个人、夫妻双方、青年人才公积金住房贷款额度至55万元、65万元、65万元。按照目前执行的首套房最低利率4.1%、贷款55万元、30年期，对于刚买房后进行转换的居民，可以节省利息6万元左右。

这一效果在当前尚未执行最低商贷利率的城市或更为明显。以汉中市为例，该市住房公积金管理中心政策法规科科长焦本禄在前述“汉中发布”文章中表示，当前当地商贷利率一般是4.5%左右，而公积金贷款现执行5年内首套房年利率2.75%，5年以上首套房年利率3.25%，二套房上浮10%的优惠政策。

陈文静认为，该政策主要针对存量房居民，尤其过去几年购房贷款利率相对较高，部分城市首套房贷利率高于5%，“商转公”之后，房贷利率明显下调，可以明显减弱购房者的还贷负担。不过，“商转公”业务需要取得房产证后办理，对于近两年在房贷利率较高时购房的居民，可能暂时不能满足办理条件。

限制条件或让效果打折

测算结果虽然诱人，但执行层面还受到多方面条件限制。

以洛阳市新发布的“商转公”征求意见稿为例，申请“商转公”还要满足以下条件：

第一，主体是该市符合公积金贷款条件的职工（借款人或配偶），其商贷尚未还清且已经拿到房产证，房屋未进行其他抵押事项；第二，借款人要自筹资金还清全部商贷；第三，业务开展需要视市公积金额度而定，即个贷率连续三个月低于85%（含）时可开展，连续三个月高于95%（含）时暂停；第四，贷款额度按照该市现行计算方式计算且不得超出商贷剩余本金，商贷已还款期限与“商转公”贷款期限之和不得超过30年（二手房20年）。

此外，综合各地新规，“商转公”仅限于纯商业贷款转公积金贷款，之前办理组合贷（商业+公积金）的购房者无法办理“商转公”业务。

不过相比之下，防城港、汉中等地“诚意”更足，针对“商转公”需要居民垫资还清商贷的难题开出“口子”。以汉中市为例，该市在全省首先采用了顺位抵押模式，即在维持原商业个人住房贷款抵押登记不变的情况下，通过办理公积金贷款第二顺位抵押权的方式，实现了不需借款人自筹资金结清原商贷，即可直接发放公积金贷款到原贷款银行账户，以此来冲抵原贷款余额。

（图源：汉中发布）

防城港市相关征求意见稿的核心内容与汉中市的做法类似，即通过免自筹实现“商转公”，不过申请主体需要在当地缴存公积金满2年及以上，“商转公”额度最高不得超过原商贷余额且不超过规定的商转公贷款限额40万元，贷款差额部分仍需要个人自行结清。

陈文静认为，考虑到各种限制条件，短期“商转公”惠及的人群可能有限，对提振市场需求的直接效果也因此会“打折扣”。董希淼也表示，“商转公”的确有助于激发部分居民新的住房消费需求，但效果可能有限。

会有更多城市跟进吗？

从落地情况来看，目前各地“商转公”的执行进度也各有不同，多地尚处于征求意见阶段。以广西防城港为例，建设银行在当地某支行工作人员表示，目前相关文件还没有正式出来，因此办理“商转公”继续按照“先还后贷”的方式进行。

董希淼认为，考虑到各方面限制因素，“商转公”可能很难作为“因城施策”的工具大范围应用，其中除了对居民减负作用有限，还涉及到银行的配合和执行意愿。

陈文静也表示，“先还后贷”模式会直接导致银行利息减少，而“商转公”本身也存在较大利差，目前看来银行对这一政策的配合意愿可能相对偏弱。

对于接下来的因城施策方向，更多业内人士倾向于继续深化“四限”政策的改革。董希淼认为，结合8月24日国务院常务会议强调的“允许地方‘一城一策’运用信贷”，“因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求”等政策要求，应继续加大差别化住房信贷政策实施力度，加快采取下调首付比例、取消“认房又认贷”、降低贷款利率等措施，适当放开一二线城市郊区的限购政策，三四线城市还可以探索推出三套房贷优惠政策等。

陈文静也表示，预计接下来各地因城施策力度会继续加大，不排除短期内更多城市跟进“商转公”业务，但主要方向可能还是从优化限购、“认房认贷”等方面跟进，此外二手房“带押过户”有利于畅通二手房交易链条，短期可能会有更多城市跟进调整。

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