“国营食堂”要回来了？媒体辟谣：存在误解

澎湃新闻记者 蒋子文

近日，除了供销社的话题引发舆论喧嚣外，另一个同样带有时代烙印的名词——“国营食堂”也成为了网络焦点。

争议的由头来自于住建部、民政部今年10月发布的《关于开展完整社区建设试点工作的通知》以及河北省卫健委、省教育厅等六部门今年6月发布的《关于开展营养健康餐厅（食堂）建设工作的通知》。

其中，住建部、民政部通知要求，各市（区）应选取3至5个社区开展完整社区建设试点，自2022年10月开始，为期2年，试点社区为“适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施”等便民商业服务设施。

河北省卫健委、省教育厅等六部门通知则提出了河北省“2022年各市至少要建设50家营养健康餐厅（食堂），到2025年达到每市建设不少于500家，全省不少于5000家的目标”。

关于上述两份文件，不少自媒体和网友纷纷圈出了“小区要建食堂”的重点，“是不是‘国营食堂’的时代要回来了？”诸如此类的猜测一时间喧嚣尘上。

2022年6月23日，上海，位于长宁区的仙霞社区长者食堂，中午用餐时间迎来不少老年顾客前来自选、打包菜品。中新社记者 张亨伟  图

对此，澎湃新闻社论指出，“政府积极作为，做的是扶老助困的兜底保障，而不是搞行政垄断，更不是取代既有市场化餐饮场所的多样性选择。”——网友们的重点“划错了”。

文章称，住建部、民政部推动相关试点，旨在“聚焦群众关切的‘一老一幼’设施建设，聚焦为民、便民、安民服务”，要求建设的社区配套设施当中，既有食堂，还有便利店、菜店、邮件和快件寄递服务设施等，这些设施与居民生活息息相关，而且也没有强调要建设所谓“国营食堂”。

此外，无论是社区食堂还是长者食堂，无论是国家层面，还是地方配套政策，都没有强调食堂的“国营”属性，相反更多强调了“社会化运营”“企业运作”。

而《财经》杂志更是通过对上述两份文件发布单位相关官员的采访，指出公众对这两份文件中“建设食堂”的表述均有误解，“迄今为止，国家及各地方政府均没有发布过任何要大规模兴建国营食堂的政策或规划”。

住建部的一位官员称，住建部、民政部通知里提到的包括食堂在内的许多设施，是根据住建部2018年发布的国家标准《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018，简称《标准》）所提出的。现在的政策与2018年时相比并无变化。同时，2018年发布的上述标准主要也是考虑到老百姓日常的生活设施，并不是专门强调食堂的建设。

根据《标准》中的“五分钟生活圈居住区配套设施规划建设要求”，社区食堂是为社区居民尤其是老年人提供助残服务的，要求“宜结合社区服务站、文化活动站等设置”。

这名官员还提到，不是要在全国推一种模式，而是各地根据自身条件，采取合适的模式，“这次工作是为了让大家探索，通过试点，发现比较好的模式，既解决老年人的吃饭问题，又有好的经营模式，就可以去其他地方推广”。

而河北省卫健委的一名工作人员也向《财经》记者澄清：河北省卫健委、省教育厅等六部门通知的起源是为落实国家卫健委的《营养健康餐厅建设指南》、《营养健康食堂建设指南》等文件。该通知里的“建设”，不是指新建食堂和餐厅这些硬件，而是指建设合理膳食的理念。

南京大学城市科学研究院副院长胡小武在接受红星新闻采访时指出，各类食堂的出现是餐饮业在经营主体和名字上更加多元化的一种体现，更是对城市保障服务的一个补充，是社会进步的体现。

“这些年我们在对城市、地区老年服务设施的调研中发现，很多社区在这方面的硬件设施建设不达标，社区居民对规划建设社区食堂提出明确内容。”胡小武说，社区食堂相对廉价、卫生，最重要的是它就建在居民身边，很多老年人不舍得出去吃饭、更不习惯点外卖，这类食堂的出现可以让社区居民、尤其是老年人在吃饭上得到一定的保障。

胡小武表示，近些年很多地方办起了各种各样的食堂，还出现了一些国营企业经营的食堂。“这说明我们在餐饮经营上更加多元化，‘国营食堂’只是一个名字而已，说明它的经营主体是国有企业，就和其他企业或者个人做餐饮是一样的，大家都是同场竞技。谁办得好就让谁来办，一切以消费者的满意度为衡量标准，这个大方向肯定是不变的。”

人民日报海外版旗下账号“侠客岛”在其短评中写道，开设社区食堂的初衷，很大程度上是为了服务社区里的老人，当然也对公众开放。在不少地方，社区食堂早已铺开，价格便宜、菜品家常，对高龄老人还有优惠，是个很好的便民工程。至于谁来开食堂，这类政府工程都有严格的招投标程序，向各类市场主体开放，可以是国资或民资。有些地方打出“国营食堂”的牌子，无非是指出了投资方。

“有些人捕风捉影带节奏，谁说社区建食堂就是要回‘大锅饭’时代？学校、公司、单位都有食堂，也没见大家过度联想啊。联想过多，想捕捉什么风向，岛叔还真奉劝一句：省点心，哪这么多动向。”“侠客岛”点评称。