四座强得很的大城市，为什么是县级市？

改革开放以来，中国经历了人口由低流动性向高流动性的快速转变，人口向特大城市和中心城市聚集的趋势愈加明显。

在中心城市的光环下，不少县城实现了逆转，凭借强劲的人口吸引力，跃迁成为大城市。四座城市超越近200座地级市，成功晋级城区人口破百万的大城市，成为全国2856个县级行政区划单位的“天花板”。

据国务院“七普”领导小组办公室近日发布的《2020中国人口普查分县资料》，我国目前共有105个大城市，其中就包括四个县级市，分别是江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪和福建晋江。

城区人口数量是划分城市量级的关键指标。上述资料显示，昆山城区人口达到141.43万人，义乌城区人口达到118.42万人，慈溪城区人口达到106.19万人，晋江城区人口达到101.25万人。

从县城到大城市，意味着聚集度和影响力的提升。县域“四大天王”创造了什么样的大城奇迹，又将面临什么样的挑战？

如何成为县域“天花板”

为什么晋级大城市的是这四个县城？

摊开地图，以昆山、义乌、慈溪、晋江为圆心画圈，不难发现这四个县城有一个共同的特点，位于东部人口密集的地区，和中心城市具有紧密联系，是城市网络中的重要节点。

昆山在苏州与上海之间，是苏锡常都市圈、上海都市圈的核心城市。区位优势加持，昆山享受着上海和苏州的“溢出效应”，可谓是“近水楼台先得月”。

而慈溪与晋江则分别位于杭州湾和泉州湾的核心位置。义乌是经济大省浙江的几何中心。

区位优势是支撑这四个县城发展的重要条件，但不是唯一的条件。在“人随产业走”的流动规律影响下，产业发展带来的就业机会增多和收入环境改善是吸引人口的关键。

在这四个县城的产业发展过程中，民营经济扮演着重要的角色。

正如电视剧《鸡毛飞上天》中描绘的县城一样，义乌从“鸡毛换糖”开始，发展以小商品流通为主的商贸业。在这个过程中，民营经济不断积累资本、扩大经营规模，逐渐成为推动城市发展的重要驱动力。

义乌的经济成就，集中体现在民营经济蓬勃发展当中。据统计，义乌现有市场主体84.6万户，其中个体工商户占到70.1%，在占比为29%的企业中，民营企业占总数的97.5%。

民营经济蓬勃发展的良性土壤，也为这四个县城培育上市公司提供了养分。

Wind数据显示，昆山、义乌、慈溪和晋江总计有54家A股上市公司，市值超4500亿元。其中，昆山拥有27家A股上市公司，总市值超1800亿元；义乌拥有6家A股上市公司，数量最少，但总市值也超过550亿元。

即使是许多经济体量较大的地级市，也难以像义乌一样拥有6家A股上市公司。

因地制宜是县域经济发展的首要原则。从A股上市公司中，我们可以看出这四个县城不同产业特色。

电子信息产业是昆山的支柱产业。昆山市上市公司市值排名前5位的企业，东威科技、沪电股份、新莱应材、龙腾光电、中信博，都与电子信息产业相关。

昆山电子信息产业的发展，离不开上海和苏州加持，是“近水楼台先得月”的典型城市。

老牌制造业强市苏州，在转型发展的道路上，一直将电子信息产业作为首要的创新集群进行全方位打造。今年年初，苏州64个电子信息产业领域项目公布，其中昆山承接了16项。

“世界小商品之都”义乌则以小商品贸易见长。

义乌小商品城市值将近250亿元，这座创建于1982年的“超级商业中心”，拥有7万个商位、4千多个种类、3万多个细类、170万个单品。

联合国、世界银行与摩根士丹利等权威机构将小商品城认定为 “全球最大的小商品批发市场”。在这里，超过210万种商品出口全球230多个国家和地区。

慈溪是浙江制造业重镇，与青岛、顺德并称中国三大家电生产基地。

最近一段时间，中国的取暖器、电热毯卖爆欧洲，让慈溪再度进入大众视野。以往，慈溪以承接上海小家电产业的外溢订单为主。现如今，家电产业已经成为慈溪第一大支柱产业。

数据显示，慈溪现有家电整机企业超2000家，配套企业近万家，产品涉及20多个系列、上千品种。电熨斗、取暖器、电吹风等多个小家电产业中，慈溪的产量处于全国领先地位。其中，电熨斗年产量达6000多万台，约占全国出口量的60%以上；取暖器年产量超过2500万台，占全国总产量的30%以上。

晋江的支柱产业则是鞋服和纺织，素有“中国鞋都”之称。安踏、特步、贵人鸟、九牧王、七匹狼，早已是家喻户晓的国民服饰品牌。

值得注意的是，晋江市排名前2位的A股上市公司不是人们熟悉的运动品牌，而是网游公司。这与晋江市发展电子竞技产业有关。

今年年初，晋江市委书记张文贤曾指出，晋江市将举办第18届世界中学生运动会，并以此为契机，发力电子竞技等新业态，加速“体育+”产业融通发展，力争五年内打造超3000亿规模体育产业、1000亿级信息技术产业集群。

此外，晋江市还申办了2024年全球电子竞技运动会（Global Esports Games，简称GEG），2022-2024年全球电子竞技巡回赛（Global Esports Tour，简称GET）。

从服装产业到体育产业，再到电子竞技产业，晋江产业发展的外延和内涵不断拓展。这也进一步说明了县域经济发展丰富的可能性。

县城与城市人口的双向流动

昆山、义乌、慈溪、晋江在不同的发展模式之下，有着相同的人口增长密码。

产业的发展为这四个城市吸引了大量的外来务工人员，他们的到来进一步带动当地的产业迅速发展，这是一个正向循环。数据显示，这四个县域的省外流入人口均超过70万。其中，义乌的省外流入人口达到了88万，占义乌常住人口比重高达47.3%，大约每2人中，就有1人来自省外。

更值得注意的是，这四座县级市与代管的地级市之间出现了“小马拉大车”的情况，即地级市中心城区人口与下辖县级市人口相差不大，甚至出现“倒挂”的现象。

浙江金华是代管义乌的地级市，城区人口仅有80.36万，未入围大城市名单，义乌城区人口已经达到118.42万。

中国城市规划设计研究院院长王凯在观察日本的县域经济时曾指出，通过县城产业发展，以及公共服务水平、交通条件提升，县城与城市已出现了资源和人口的双向流动。

县城与城市资源和人口双向流动的动力是什么？我们可以从县域“天花板”中率先找到答案。

独特引才机制是当地政府引才的先手牌。

昆山还被称为“环沪第一城”，坐地铁到上海仅需15分钟左右，到苏州仅需10分钟左右。凭借区位优势，昆山以苏州、上海为抓手，协同一线城市发布了城市引才联合倡议，推动合作共赢。2021年，昆山人才科创（虹桥）联络中心揭牌，布局上海技术交易所昆山科技市场，深度链接长三角的科创资源。

义乌则为外籍优秀大学生开辟了留华的工作通道，允许优秀外籍大学生免工作经历直接在义乌工作，规定外籍大学生可同等享受义乌大学生政策。

早在2013年，义乌司法局就设立了义乌市涉外纠纷人民调解委员会，大胆尝试“以外调外”新模式，聘请外籍调解员参与涉外纠纷调解。

慈溪则通过“育、引、留”构筑人才战略“三脚架”结构，将自身培养、广纳人才、福利“留才”相结合，打造重要人才中心和创新高地的战略节点城市。

晋江则推出“三奖六优九举措”，诚邀海内外硕博士来晋江创新创业，力争到2025年底，全市引育博士、硕士总量分别达到1000名和10000名。

此前，中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》，其中特别提到，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制；全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。城区常住人口500万以上的超大特大城市，则要精简积分落户项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

县城落户条件的放宽，将进一步促进城市资源和人口的双向流动。 

成为大城市以后

人口规模等级是中国城市分级管理的重要依据。城市量级的提高意味着产业发展与城市规划上更大的挑战。而衡量一地的发展潜力，关键要看其在未来促进经济发展的优势，以及如何推进以人为核心的新型城镇化。

新发展格局下，义乌面临着电商、直播带货等新业态的冲击。

义乌模式是小商品批发与外贸模式，其主要表现形式是：外商来到义乌，选定商品，直接订货；商家联系厂家，批量生产，发到国外的收货地。

这样的模式降低了商家压货和滞销的可能，如果质量没有很大问题，也免去了售后服务的需求。

但是这并不适合电商与直播带货业态的发展。小商品价格低加上物流成本，如果不走量，商家的收入并不乐观，经营管理与售后服务也在无形中增加了成本。

另一方面，新业态的兴起也为工厂提供了直销的选择，进一步降低了工厂对义乌的依赖性。

在新业态的冲击与外贸需求不稳定的双重“夹击”下，义乌面临的挑战还在继续。幸运的是，义乌已经做好Plan B，在铺排电子商务的同时，义乌已经形成承载义乌小商品快速、稳定流转的基础设施。国家邮政局数据显示，在全国业务量排名前50的城市中，运价最低的城市是金华（义乌），平均运价仅为3.15元。

与义乌相似，慈溪是小家电代工外贸模式。在2019年秋季广交会上，慈溪家电企业的参展数量达到600家，这样的数量已经超过了部分省份。

但是，早在2020年，慈溪小家电代工模式即遇到了市场饱和产能过剩的问题。欧洲爆买过冬神器这样的机遇，也只能让这一问题暂时搁置，而不能根本解决。

产能过剩进一步牵引出的问题是，新渠道扩展难与新产品开发难。由于长期从事代工、出口业务，企业无法接触终端客户，产品难以创新。此外，慈溪家电企业以中小企业为主，没有形成品牌效应，难以开拓新的销路。

为了破解这些难题，慈溪市政府拿出了真金白银，计划2023年到2025年，将2400万元用于鼓励企业采购工业设计服务，提高企业自主创新与品牌建设能力。

而最早实施“品牌战略”的则是鞋服之城晋江。

2004年，晋江政府将1800多万元用于重奖2003年度创牌、认证、采标的企业。在政府的支持下，闽南服装业借势展开了声势浩大的品牌建设运动，安踏、特步、七匹狼、九牧王等品牌也在这时期逐渐走进大众的视野。

截至目前，晋江已拥有45件中国驰名商标。

品牌效应在一定时期的作用很大，但是传统的“品牌+明星+广告”的效果渐显疲态。相比国际品牌耐克主品牌NIKE在集团总业绩占比高达80%，安踏近三年主品牌营收占比不超过52%。

品牌虽然是企业核心竞争力的体现，但本身不是核心竞争力。近两年，安踏的研发投入占比逐年下降，2022年上半年，安踏的研发投入占营收2.3%，耐克、阿迪达斯则有5%～10%的研发占比。

而科技创新正是昆山决胜未来的关键。2021年，昆山集聚有效高新技术企业2264家、国家级重大人才工程专家146名，多年位居全国同类城市首位。

2022年，昆山全社会研发投入占地区生产总值比重从2.8%提升至3.9%，研发经费投入增速保持在10%以上。这也是昆山连续17年蝉联全国百强县首位的重要因素。

产业是城市发展的重要支撑，但追根究底，人是城市发展的动力，各大城市需推进以人为核心的新型城镇化。

中心城市往往是区域经济的增长极，发挥着集聚和辐射高端创新要素、共享公共服务资源等作用。但是，县域经济相对独立的发展模式，与大城市联系不够紧密，中心城市的教育、医疗、文化等公共服务资源配置往往难以与县城共享。

2021年国家发改委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》就提出，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。其中，包括了增加学位和教师编制，支持有条件地区将未落户常住人口纳入普惠性学前教育保障范围。

以教育为例，2021年慈溪市人均教育财政投入约为2055元，低于其所属的地级市宁波的2674元，不足北京的一半。

晋升为大城市不是县域经济发展的终点。破解产业发展难题，提高公共服务水平，推进以人为核心的新型城镇化，才是县域经济发展的未来之路。

郡县治，天下安。期待更多的县级行政区划单位，成为县级“大城市”。

（头图/新华社）