系龄人月报【2022年11月】

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“二十大”特刊——老龄工作取得

重大进展

1. 养老服务制度框架完善。十年来，党中央、国务院印发养老服务政策文件10余件，民政部会同有关部门制定出台制度90余件、国家和行业标准50余件。

2. 基本养老服务体系健全。截至目前，全国有1420万老年人享受最低生活保障，370多万老年人纳入特困人员救助供养范围，经济困难的高龄、失能老年人补贴制度惠及3700万老年人。

3. 养老服务供给不断加强、质量不断提升。截止目前，全国各类养老服务机构和设施达到36万个、床位812万多张，床位数是2012年的近两倍。

4. 居家社区养老服务发展迅速。截止目前，全国社区养老服务机构和设施32万个，占全国养老服务机构和设施总数的88.9%。

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《个人养老金实施办法》发布，

参加人每年缴纳额度上限为1.2万

人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局、银保监会、证监会11月4日联合发布《个人养老金实施办法》，对个人养老金参加流程、资金账户管理、机构与产品管理、信息披露、监督管理等方面做出具体规定。

个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度。参加人每年缴纳个人养老金额度上限为1.2万元。

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2021年度国家老龄事业发展公报

国家卫生健康委、全国老龄办近日发布《2021年度国家老龄事业发展公报》，报告显示，截至2021年末，全国60周岁及以上老年人口26736万人，占总人口的18.9%；全国65周岁及以上老年人口20056万人，占总人口的14.2%。全国65周岁及以上老年人口抚养比20.8%。

面对近年来人口老龄化程度加深的现实问题，我国实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务，全力守护最美“夕阳红”。

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社保“第六险”长护险在未来是否能帮助

失能老人满足护理需求

根据南方周末整理报道，长期护理险又被称作社保“第六险”，自2016年6月，广州、上海、宁波等15个城市率先试点，又在2022年9月，扩大至49个城市，为因年老、疾病或伤残导致生活不能自理、需要专人照顾的长期失能人群提供费用报销。根据中国保险行业协会与瑞士再保险瑞再研究院的研究，中国长期护理服务需求预计将在2030年达到3.1万亿元，并在2040年达到近6.6万亿元，约相当于当前水平的5倍。

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放宽外商捐资举办非营利性养老机构的

民办非企业单位准入

10月8日，中国政府网发布《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆暂时调整实施有关行政法规规定的批复》。国务院批复同意即日起至2024年4月8日，天津、上海等一省两市放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入。

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北京健康养老集团：进行“养老管家”

新模式的探索

养老管家是北京市民政局依托北京健康养老集团在西城区广安门内街道创新完善养老服务模式试点进行的新探索，旨在系统设计和构建政府引导、市场化运作、企业化运营的养老服务管理体制机制和养老服务有效供给体系。

“虽然养老服务供应商遍布全市，但目前居家社区养老尚未形成覆盖‘床、护、助、餐、医、康’的一体化、普惠型的市场供给和保障体系。”北京市民政局养老工作处处长郭汉桥表示，希望通过养老管家这个中间环节的对接，让真正有需要的老年人享受到专业的养老服务。

试点计划对老年人居家养老的合理诉求“有求必应”，涵盖生活照护、康复服务、心理指导等7大类、98项服务清单，根据老年人身体状况、收入水平、服务需求等，提供全方位定制化个性化服务。

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第五届虹桥国际经济论坛全球老龄化

机遇共享分论坛成功举办

11月5日，由国家发展改革委、商务部和联合国人口基金共同主办的第五届虹桥国际经济论坛“全球老龄化机遇共享”分论坛在国家会展中心（上海）举行。现场来自政企学研界的嘉宾齐聚一堂，共商应对人口老龄化的国际经验、发展银发经济的有效路径以及加强国际合作的契合点，为全球积极应对人口老龄化、共享银发经济发展机遇贡献“虹桥智慧”。

论坛发布了《中国积极应对人口老龄化城市能力指数研究报告2022》，力求系统全面反映各地在应对人口老龄化方面的积极准备和努力，将为地方更有针对性地完善政策措施提供借鉴，促进更多地方探索经济社会发展与人口老龄化进程相适应的解决方案。

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中国遗嘱服务市场规模已达到2.37亿元

据南方周末一文，随着观念转变和立遗嘱的服务专业化、多元化提高，仅靠政府公证部门提供服务已经无法满足市场需要了，越来越多的法律、金融、社工、保险等专业人员参与到了遗嘱服务市场，使产业规模不断增大，用户的年龄也在下降。观研报告网发布了《中国遗嘱服务行业发展现状分析与投资前景预测报告（2022-2029年）》，截至2021年中国遗嘱服务市场规模已达到2.37亿元。据《中华遗嘱库白皮书（2021）》数据，截至2021年12月31日，中华遗嘱库已登记保管220,119份遗嘱，8年多以来，立遗嘱人群的平均年龄从77.43岁下降到68.59岁。白皮书的数据显示，在60岁以上立遗嘱的老年人群中，约14%的人是为了避免子女婚姻风险，约32%的人是为了避免家庭纠纷。

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前程无忧近日发布《2022老龄群体退休

再就业调研报告》

报告显示，我国68%的退休人员有强烈的就业意愿，但41.3% 求职者受到年龄歧视，三成受访者有经济压力。

46.7% 老年人重返就业市场为寻求个人和社会价值。19% 求职者希望发挥一技之长，继续追求职业发展。34.3% 求职者通过再就业补贴家用、增加收入来满足更高层次的消费需求。

八成老年人通过线下渠道求职，服务行业需求最多。

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今年双11，淘宝上线老年人专属

人工客服，可帮用户维权、代客退款

在年轻人的带动下，近年越来越多的老年人也加入了“网购大军”，数据显示，截止2021年12月，我国60岁及以上老年网民规模达1.19亿，网购普及率为52.1%。为解决老年人网购难题，今年双 11 前淘宝平台将上线退休长辈专属人工客服，可帮用户维权、代客退款等。在买药服务中，还提供免费的药师问诊，帮助他们科学用药。

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利用自体皮肤治疗糖尿病足，

再生组织疗法进入 3 期临床试验阶段

美国的组织再生和生物材料技术公司 PolarityTE（NASDAQ：PTE）正在进行用于糖尿病足的 3 期临床试验（NCT05372809），预计最终招募队列100人。

约15%的糖尿病患者患有糖尿病足溃疡，可能导致感染、住院和下肢截肢。而该公司的SkinTE产品来源于患者自身皮肤，用于再生全厚度、功能极化的皮肤及其所有层，包括毛囊和腺体，患者将产品涂抹在伤口上，就可以促进自然伤口的愈合与皮肤再生。

PolarityTE 首席科学官兼研发副总裁 Nikolai Sopko 博士表示，“目前，我们基于该疗法试图治疗慢性伤口，包括糖尿病足溃疡、压力损伤和静脉性腿部溃疡等，这些疾病通常影响患有慢性疾病的老年人，他们的皮肤愈合功能已严重受损，SkinTE.产品可以帮助他们改善愈合功能”。

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美国居家养老服务平台Naborforce，

社区互助养老实现商业化落地

Naborforce通过联系社区友邻为自理老人提供轻度支持服务，一定程度上让互助养老的商业落地成为现实，其将需要轻度支持和陪伴的老年人与社区中富有同情心的人连接起来，搭建了一个社区互助养老的平台，以实现高质量、相互联系和快乐的老年生活。这些社区中随时可以为老人提供帮助的人，Naborforce将他们称之为“Nabors”。需要注意的是，“Nabors”提供的是不同于医疗护理的一项新服务，主要为老人提供日常琐事上的帮助，让活跃、独立的老年人享受忙碌、快乐的老龄化生活，不提供助浴、助餐、如厕护理、药物管理、伤口护理等相对专业的护理项目和医疗级项目，弥补了完全独立老人和需医疗护理老人之间的需求差距。近期Naborforce获得了900万美元A轮融资，目前已累计获得1230万美元融资。

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养老机器人在香港养老院的

运用不断深化

由于香港福利署将接收科技创新产品补助的范围扩大到NGO和私营行业，越来越多的养老院开始使用机器人来完成重复性的、耗时间的甚至危险的工作，他们会为老年人测体温，帮助老人入厕、换尿布、换床单，帮助老人与家人联络，甚至会为老人会下载游戏，陪伴老人打麻将等。

Robocore创立于2019年，是家用机器人的主要供应商，在2019年和2020年销售了500台机器人，最新一款机器人售价在7.9万港币。

图片来源：Yik Yeung-man

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《北京市老年人数字化出行服务指南》

发布

10月，在第十三个全国“敬老月”来临之际，北京市助老暖心出行活动在中山公园举办，除了向老年人介绍助老打车功能、补贴政策，还发布了《北京市老年人数字化出行服务指南》。目前全市已完成430处扬招站升级改造，方便老年人快速打车。该指南由北京市交通委员会、北京市老龄协会、高德地图联合编制，旨在帮助老年人学习使用适老化交通出行服务，并面向全市年满60周岁以上的老年人，发放助老就医出行补贴，每位老年人每年可累计领取200元，用于减免打车往返医院的费用。

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江苏认定17个“银龄学习中心”

江苏教育厅认定并公布了首批17个“江苏高校银龄学习中心”，相关高校将为老年人提供公益性特色课程和相关学习支撑服务，包括：南京大学、东南大学、南京农业大学等高校。开设课程包括且不局限于：手机摄影、家庭菜户保护与传承、科学养生、瑜伽、美声、文化产业管理（书画方向）、文化产业管理（诗词赏析方向）等课程。

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上海发布《上海市健康老龄化行动方案

2022-2025年》，涉及长护险、

安宁疗护、商业健康险等重点领域

方案包含 14 项具体行动指标以及推进健康老龄化政策协同与融合发展、强化基本医疗保障支持、深化长期护理保险试点等 28项重点任务。提出到 2025 年，老年健康服务体系进一步完善，老年健康保障制度更加健全，老年人健康生活的社会环境更加友善，老年健康服务供给有效增加，服务资源配置更趋合理，老年健康服务质量有效提升，老年人健康水平不断提高，健康预期寿命不断延长。

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海南卫健委发布《海南省卫生健康

委员会关于推荐数字疗法产品纳入

商业保险的通知》

自10月10日海南发布《海南省加快推进数字疗法产业发展的若干措施》以来，海南陆续推进多方面进展，10月14日，海南卫健委发布《海南省卫生健康委员会关于组织海南省数字疗法临床试验中心申报的通知》，开始围绕数字疗法使用领域的重点并重技术领域申报海南省数字疗法临床试验中心。10月27日又发布了《海南省卫生健康委员会关于推荐数字疗法产品纳入商业保险的通知》，数字疗法在省内纳入商业保险大有希望。

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全国老龄办发布：《开展老年营养

改善行动》（附“三减”饮食法）

行动目标：

（一）增强老年人营养健康意识，提升老年人营养健康素养，营造有利于老年人营养健康的社会氛围；

（二）实施营养干预，改善老年人营养健康状况；

（三）开展老年营养健康核心知识技能培训，提升卫生健康系统老年营养健康服务水平。