欧盟数字市场法案落地时间表 (2022-2026)

联系微信：heguilvshi 领取优惠券，加入DPOHUB会员！

文/李汶龙

欧盟数字市场法（下称DMA）于2022年10月12日在欧盟公报上正式刊出，20天后（ 11月1日）正式生效，六个月后（明年5月2日）开始正式执行。

DMA的整个立法历程相对紧凑，从2020年末立法议案推出到最终生效不到2年时间，与GDPR相比几乎缩短一半。之所以能够有如此高的立法效率，一方面是因为政治阻力不大。打击中美互联网企业同时扶植本土企业发展，DMA出台对于欧盟的好处是显而易见的。另一方面，DMA在立法颗粒度上要求不高。诸多条文的细节交由欧盟委员会随后出台细则。因此，从11月1日DMA正式生效开始，欧盟委员会将会忙起来，根据DMA第46条分阶段、分步骤开始行动。从文本我们基本可以看出一条清晰的时间线，从2022年末一直排到2026年。本文基于欧盟议会研究服务中心 (EPRS) 11月30日发布的梳理文件（见下图）进行一定的延展和解读。

2022年

今年11月1日是一个里程碑事件点，从这一时刻开始，DMA规定的若干机制将开始启动。

DMA第40条要求欧盟委员会在DMA生效后建立一个高水平工作组 (high-level group)。该工作组由不同的欧盟监管机关和其他机构组成，成员人数不得超过30人。具体而言，这一工作组将涉及电子通讯、数据保护、竞争/反垄断/消费者保护以及视听媒体领域监管者和行业协会组成。根据第50条，欧盟委员会还将形成“数字市场咨询委员会”(Digital Markets Advisory Committee)，协助欧盟委员会进行DMA的落地。

认定守门人是一个动态、个案分析的过程。因此，欧盟委员会也要基于第3(6)条开始着手形成方法论，尤其是定量标准。此外，欧盟委员会还将出台指南（第47条），要求标准化机构出台相关标准（第48条）。

2023年

与GDPR一样，5月是DMA正式开始执行的时间。DMA条款生效分为两步。大部分条款将于5月2日正式生效，包括公众较为关注的广告透明度、自我优待、用户迁移、默认安装、互操作性、数据可携、画像审计等机制。关于代表诉讼（第42条）以及“吹哨人”机制（第43条）会比其他条款晚20余天生效。

23年5月2日开始，欧盟委员会还将开启守门人认定的流程。对于提供“核心平台服务”的大型互联网企业来说，要在两个月之内完成自评估。DMA第2(2)条对“核心平台服务”(core platform services)进行了穷尽列举，包括线上服务 (online intermediation services)、搜索引擎、社交媒体、视频媒体、即时通讯、操作系统、浏览器、智能助手、云计算，以及线上广告服务。提供这些服务的企业需要按照欧盟委员会出台的量化标准进行评估，满足要求的需要向欧盟委员会进行汇报。（第3(3)条）。

DMA第3(4)条对认定流程时限要求。接到完整汇报材料45天之内，欧盟委员会需要作出决议。但是，可能出现两种特殊的情况：

这两种情况下，欧盟委员会有权展开市场调查以收集证据。

2024年

欧盟委员会认定守门人程序结束后6个月，DMA设定的若干条款将正式适用，到达这个时间点，时间也将推到2024年。届时，所有守门人有义务向欧盟委员会呈交合规报告（第11条），并且就消费者画像问题开展审计（第15条）。

2025年

上文提及，认定守门人的流程，以及守门人的具体义务都是动态过程。在DMA执行期间，欧盟委员会有可能对适用范围，义务范围和性质进行调整。

三个或以上成员国的请求下，欧盟委员会需要展开市场调查并形成报告，为期不超过18个月。此外，欧盟委员会也可以自行展开调查。如果调查报告认为有必要增设一类新的“核心平台服务”，或者增设新的守门人义务，欧盟委员会需呈递一份立法议案（第12、19条），与欧盟议会和理事会进行商议。

2026年

DMA第53条制定了三年一期的评估流程，从生效之日开始计算，因此将在2026年5月3日开展。届时，欧盟委员会要向欧盟议会、理事会，以及欧洲经济社会委员会 (ECSC) 进行汇报。就核心平台服务的列表、守门人义务，以及关于社交媒体互操作性（也是DMA中最富争议的话题）等核心议题，欧盟委员会必要时可提出修正案。

每天两块钱，实时获取全球数据合规风险预警

如需《英国ICO数据跨境六步法评估工具》PDF版，请加入圈子免费下载

👇

招募讲师：欢迎加入DPOHUB课程平台

• 平台介绍：数据合规权威平台之一，数据法盟和数据保护官的专业粉丝超过10万，学员超过2万。
• 讲师收益：权威平台的免费宣传，塑造讲师个人职业品牌及影响力；收益共享权。
• 申请条件：只要在数据隐私、安全及治理等方面具有落地经验或理论积累，都可以申请加入。
• 授课方式：既可以是体系性课程（每讲20-30分钟），也可以是一次在线讲座（60-90分钟）。
• 申请方式：请将“简历、课程名称及大纲”发送到微信：heguilvshi 或邮箱：[email protected]