NBD年度新闻榜 | 区域经济新棋局 2022年城市发展十大新闻

我们常说“中国很大”，各个地区自然资源禀赋、区域发展条件千差万别。对这样一个大国来说，城与乡、沿海与内陆、南方与北方，统筹区域发展从来都是重中之重。

站在这个角度来说，从时间的窗口回望，2022年对于中国城市、区域发展而言，依然有许多时刻值得铭记——

当超大城市开始谋求减量发展，不断破解“大城市病”，小县城则迎来前所未有的发展机遇，走上新型城镇化建设的风口；当 “GDP万亿俱乐部” 城市不断扩容，在经济集聚中吸引人口流入，也有东北城市正面临人口流失、城市收缩之痛；当实体经济被摆在越来越重要的位置，城市竞争越来越成为工业实力的竞争，生态环境、绿色发展、“双碳”转型也越来越频繁地出现在城市发展关键词中……一盘纵横联动的区域经济新棋局，正加快“落子”。

不谋全局者，不足谋一域。党的二十大提出，推进以人为核心的新型城镇化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。城市发展只有进行时，没有完成时。不断满足人民对美好生活的向往，是城市始终不渝的追求，也是城市发展最重要的标尺。

No.1 

中国县城迎来“高光时刻”

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，为推进县城发展、构建城乡融合发展新格局提供了重要遵循。

县域是我国基本的行政单元和经济社会发展的重要基础。县城既是我国城镇化空间格局的主要形态，也是乡村振兴的重要牵引，推进以县城为重要载体的城镇化建设极为重要，有利于引导农业转移人口就近城镇化，有利于完善大中小城市和小城镇协调发展的空间布局。

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，新型城镇化持续推进，县域经济必将成为一个重要增长点。

No.2

中国首个减量发展超大城市诞生

2017年，《北京城市总体规划（2016年－2035年）》提出“减量发展”，开全国之先河。

近年来，北京从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，主动做减法，城乡建设用地减量110平方公里，城六区常住人口比2014年下降15%，“大城市病”得到明显缓解，成为全国第一个减量发展的超大城市。

与此同时，北京强化创新引领，地区生产总值突破4万亿元，人均地区生产总值和全员劳动生产率保持全国领先，单位地区生产总值能耗和水耗持续下降。这不仅对疏解非首都功能有重大意义，对其他特大、超大城市走内涵式发展的城市化道路，也有示范意义。

No.3

“东数西算”工程正式启动

2022年2月，国家发改委等四部门联合印发通知，同意在京津冀、长三角地区、粤港澳大湾区、成渝地区、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

“东数西算”既是发展数字经济的战略工程，又是构建新发展格局的重要举措。8个国家算力枢纽节点5个在西部，不仅可以为当地带来投资，带动相关产业有效转移，而且创造了西部地区跨越式发展的新台阶，有利于发挥区域资源优势，提高发展质量和效益。

No.4

上海、深圳携手迈入万亿工业时代

党的二十大报告指出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。城市发展实践表明，工业尤其是制造业，在城市产业体系中具有特殊的重要性。先进制造业是现代服务业的产业支撑，是城市经济和国民经济的产业支撑。

上海、深圳作为国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”，肩负着代表国家参与全球竞争与合作的重要使命。

当前，上海在高端制造、智能网联汽车和轻工等领域不断突破的同时，在生物医药、集成电路和人工智能等三大先导产业上也已初具领先地位。深圳的软件与信息服务、新能源、智能网联汽车等也保持快速增长，初步实现产业升级、动能转换。

No.5

哈尔滨退出“千万人口俱乐部”

2022年5月，最新发布的哈尔滨市国民经济和社会发展统计公报显示，2021年，哈尔滨常住人口为988.5万，跌破千万大关，相比前一年的1000.1万人，减少11.6万人。

哈尔滨人口减少是东北地区人口减少的一个缩影，其对经济社会发展具有全局性、长远性影响，值得高度重视。此前，黑龙江方面表示，要统筹制定人口长期均衡发展规划，推动人口规划与经济社会发展规划有机衔接，通过培育产业、创办企业、增加就业，做到安业、拴心、留人，从根本上解决人员外流和人口减少问题。

No.6

政企组团出海抢订单

2022年7月10日，一架搭载着36名宁波、上海外贸企业代表和一个公务团组的飞机，从宁波栎社国际机场出港，飞往匈牙利布达佩斯。这是疫情发生以来，全国首趟以拓市场为目的的商务往返包机。行至年尾，包机出海的政企团越来越多，参与的省市也越来越多。

在世界经济不确定、不稳定因素仍然较多的背景下，多地政企主动出击、组团出海，是市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的生动体现，也是各省市乃至全国在新的趋势下抢占发展先机的重要战略举措之一。这不仅反映了中国积极参与国际经贸合作的开放意愿，更为世界经济复苏增添了信心。

No.7

万亿GDP城市增至24个

东莞历史性地突破万亿GDP大关，成为我国第24个GDP万亿城市，也是全国第15个GDP破万亿、常住人口超千万的“双万”城市。这也意味着，东莞城市能级、经济规模和发展阶段都有了新的跃升。

特大、超大城市是我国参与国际和区域竞争的主要载体，其发展规模和质量值得高度关注。当然，未来发展不只要看城市GDP规模，还要看产业结构和生态环境。

站在新的起点上，东莞也瞄准“科技创新、先进制造”两个突破点进行冲锋，以求加快培育新动能，推动经济社会实现更高质量发展。

No.8

成都获批建设公园城市示范区

2022年2月，国务院发布《关于同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的批复》，成都获批建设践行新发展理念的公园城市示范区。一个月后，国家发展改革委、自然资源部、住建部联合印发《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》。成都将探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径，到2025年，公园城市示范区建设取得明显成效；到2035年，公园城市示范区建设全面完成。

公园城市示范区建设是国家赋予成都的重大政治任务和时代使命。以公园城市建设为抓手，成都正逐步建设践行“绿水青山就是金山银山”理念的示范区、人民宜居宜业的示范区和城市治理现代化的示范区。成都的探索实践，将为全国大城市特别是超大、特大城市实现现代化提供经验。

No.9

四座县级市跻身“大城市”行列

2022年10月，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》，公布了全国683个城市的城区人口数据。根据城市规模划分标准，昆山、慈溪、义乌、晋江四个县级市“打败”全国大部分地级市，跻身大城市行列。

在中国城镇体系中，县域具有承上启下的枢纽作用，是推进城镇化建设的重要空间载体。随着我国经济发展，县域经济也在不断壮大，吸引了大量人口流入，一些县级市的城区人口规模甚至超过了很多地级市。这也折射出县域经济在中国式现代化道路上可能扮演的重要角色和地位。

No.10

经济大省挑大梁

2022年3月，政府工作报告提出，经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用；7月，中共中央政治局会议提出经济大省要勇挑大梁；８月，经济大省政府主要负责人座谈会，广东、江苏、浙江、山东、河南、四川6个经济大省被点名“要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用”。

勇挑大梁，就是要发挥关键作用、起到支柱作用。经济大省在经济总量、财政收入等指标中均占有较高比重，是国家经济发展的“顶梁柱”。在稳经济过程中，经济大省“能力越大，责任越大”。稳住了经济大省，就稳住了全国大局；经济大省挑起了大梁，就有望促进全国经济稳定增长。

城市发展十大新闻专家点评

汤继强

（中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会委员、西南财经大学西财智库主任、首席经济学家）

2022年对于中国城市来讲是极不寻常的一年，在更好统筹疫情防控和经济社会发展背景下，城市发展也迎来很多高光时刻。

比如，今年5月，中办、国办印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》；北京成为首个减量发展的超大城市；上海、江苏、浙江联合发布《上海大都市圈空间协同规划》；以及包括四川在内的经济大省，国家希望能够发挥越来越大的作用，承担越来越大的责任……

与此同时，为了应对疫情挑战，浙江、上海一些外贸企业组团前往欧洲，出海抢订单，江苏、广东以及内陆的四川等省份都在积极响应；“东数西算”八大枢纽落子；上海、深圳工业迈入万亿时代；成都获批建设公园城市示范区；雄安新区迎来首个央企产业集群入驻……

这些都是在非常不容易的背景下，中国城市的闪亮高光时刻。这一方面反映了中国经济发展的韧劲，另一方面也反映出我们一手抓疫情防控、一手抓经济发展，取得了非常好的态势与基础，可圈可点。越是艰难的时候，越能体会到发展的不容易；越是困难的时候，越能发现中国经济的独特优势。

我们此次选出的城市发展十大新闻，也可以说是中国经济迎战困难、迎接挑战，努力奋发、稳中求进最生动的体现。我们已经跨过了最难的时候，相信2023年一定会走出新天地，取得新业绩。

曾刚

（华东师范大学城市发展研究院院长、区域经济学终身教授）

尽管疫情之初，有“归咎于高密度城市、逃离城市”的声音。但全球发展事实证明，繁荣、多样化的城市依然是人类未来的希望和选择。综合来看这一年来的城市经济重大新闻，几乎都体现出一个共性，即聚焦高质量发展。

县城城镇化、县级市、公园城市、衰退城市，都与新型城镇化相关；北京减量发展、上海大都市圈、雄安新区，事关区域协同发展的主题；经济大省、万亿GDP城市、工业万亿城市，关注的是重点地区发展；算力枢纽、河南“米”字形高铁、鄂州花湖机场、京杭大运河、平陆运河等，主要聚焦重大基础设施布局；黄河横向生态补偿保护、北京空气质量、淡水湖“缩”水等，关系到生态保护、绿色发展；政企合作出海、海南设立营商环境建设厅，则涉及到营商环境优化领域。

在新型城镇化方面，县城城镇化、县级市壮大、公园城市建设对我国当下和未来发展具有举足轻重的地位；

在区域协同发展方面，超大城市合理疏解功能、减量发展和“自下而上”、地方自主联动的大都市圈具有典型意义；

在重点地区发展方面，城市是未来世界经济竞争的核心主体，GDP万亿城市以及工业万亿增加值城市值得研究和思考；

在重大基础设施布局方面，国家八大算力枢纽是新时期数字基建的国家战略，鄂州花湖机场建设则是世界级货运枢纽和政企合作模式的产物；

在生态保护修复方面，河南、山东率先在我国省级政区层面通过横向生态保护机制推动流域水环境保护；

在营商环境方面，强调政企联动、合作应对新发展情势和危机，是体现我国发展型政府、政企关系转型优化和中国式现代化道路的重要特色之一。

林江

（中山大学岭南学院教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任）

我国城市发展正面临重大机遇与挑战。

一方面，区域经济发展为城市脱颖而出创造了良好的条件，长三角、珠三角地区一批城市的崛起，意味着我国新型城镇化不断取得新的突破，通过招商引资以及产业升级带动了城市面貌的快速改变，成为吸引人口流入的重要契机。

与此同时，一些传统强市也正面临着区域洗牌以及产业结构转型的挑战。在可以预见的将来，各个城市还是需要通过强化城市“新基建”以优化其营商环境，以城市存量置换增量，以拓展城市空间换取实现高质量发展所需要的时间。