关于平台企业是否垄断企业的讨论

2023-01-20 09:01

作者｜王小鲁国民经济研究所副所长、研究员，两度获孙冶方经济科学奖

要点提示：

1，2022年末，中央经济工作会议再提“平台经济”，会议对平台经济的作用给予了充分肯定，未提及“反垄断”与“资本无序扩张”。

2，针对平台经济的反垄断执法2020年末破冰，2021年全年大约有90起与平台经济有关的反垄断处罚案例，其中阿里巴巴因涉及“二选一”行为被罚182.28亿元，创下反垄断罚金纪录。那么，平台经济与垄断之间究竟是什么关系？我们应当如何界定垄断的边界？

3，涉嫌垄断或妨碍公平竞争的行为应当纠正。但不要以为市场份额大的企业就是垄断企业。经济学理论认为，垄断竞争不同于垄断，它是竞争的产物，而且有利于竞争。应当对两者进行严格区分。

要严格区别垄断竞争和垄断

民营互联网平台企业，是在市场竞争中做大做强的竞争型企业，目前该领域仍然存在激烈的市场竞争。正是竞争，保证了互联网行业的快速发展，对促进经济增长和效率提高做出了巨大贡献。这些领头企业可能有某些涉嫌垄断或妨碍公平竞争的不当行为，需要纠正。这也与新业态新领域没有成熟的法律法规有关，需要健全法治，但不要以为市场份额大的企业就是垄断企业，要防止把竞争型企业当做垄断企业进行打击。

经济学理论认为，垄断竞争不同于垄断，应当对两者进行严格区分。垄断竞争是指某些企业在市场竞争中，通过技术创新和产品性能、质量、服务的优势取得了很大的市场份额，形成短暂的相对垄断地位。但这种相对垄断地位和高额利润都是暂时的，是对企业技术创新和经营方式创新的回报和奖励，它并不排斥市场竞争。而一旦其他企业在技术上和竞争模式上取得了更新的突破，原有领导企业的相对垄断地位就可能被打破，不再存在。例如，阿里巴巴从2013年到2021年，网上营业额扩大了7倍，但在中国电商市场前8家企业中所占市场份额（以8家为100%）从92%下降到48%。京东、拼多多等多家平台企业的份额都在扩大。这说明竞争不是在萎缩、而是在扩大。这与垄断竞争理论所阐述的情况是一致的。垄断竞争是竞争的产物，有利于竞争，有利于技术创新，应当鼓励，不应把垄断竞争企业当成垄断企业。

中国有哪些领域存在垄断？

从过去的情况看，中国市场上的垄断基本都不是民企垄断，而是国企垄断和行政性垄断。有些领域只许国企进入，不许或限制民企进入，有些领域鼓励国企做大做强，不许或者限制民企做大做强。从不同行业看，主要的垄断行业有石油业，由三桶油垄断；电信业，主要由中国电信、中国移动、中国联通、中国广电等几家巨头垄断；铁路运输，由中铁集团垄断；航空业，国航、东航、南航具有垄断地位；银行业，工、农、中、建、邮储、交行等几大国有银行占有主要的市场份额，享有垄断地位；电力供应业，由中国电网独家垄断；烟草业，由中国烟草总公司独家垄断。

要说明的是，上述各领域情况不同，需要区别对待。有些领域具有天然垄断性，因其特殊的行业属性，不容易形成自由竞争，而私人垄断又容易造成更大的弊端。例如石油、铁路、电网等。因此在这些领域，国有企业占有垄断地位有其必然性。但这些领域，也需要在可能的条件下尽量引进市场竞争，促进提高效率，同时要靠合理的制度设计，限制垄断性国企利用垄断地位谋取不当利益，纠正其妨碍公平竞争的行为，也需要推进国企体制改革，不断打破垄断型国企满足于其垄断地位、不思进取、停滞不前的状态，促进其积极提高效率。

有些行业有规模经济的特征，但仍属于竞争性领域。例如银行、电信等。这些领域容易形成市场集中度特别高的局面，容易导致垄断。这种情况通常不是企业竞争和技术进步带来的，而往往与行政保护、进入壁垒过高有关，这类情况不属于垄断竞争，是垄断现象。垄断不利于提高效率，不利于公平竞争，需要降低行政保护和进入壁垒，特别要纠正对民营企业设置不公平的进入障碍。

除了上述国企垄断的情况，在我国，地方性的行政性保护、给国有企业和少数其他企业吃偏饭、提供特殊待遇的情况也比较普遍。这些都对市场公平竞争造成了不良影响，也妨碍了效率提高和资源优化配置。

以上这些问题，是反垄断主要应当解决的问题。要防止把反垄断的火力集中到一些不属于垄断的民营企业上，特别是不能搞选择性反垄断。因为不公平的反垄断，结果可能会保护了真正的垄断。

互联网企业对促进市场竞争和提高效率做出了巨大贡献

互联网经济正在给经济发展带来翻天覆地的革命性变化，是一个大有发展前途的新业态、新领域，对中国经济未来发展关系重大。我国现有的互联网平台企业在多方面为中国的发展做出了贡献。

其一，为大量中小微企业提供了信息平台和购销渠道，对促进市场竞争、沟通供需、便利消费者做出了巨大贡献。平台企业发明的7天无条件退货模式既保护了消费者利益，遏制了假冒伪劣，又帮助电商取得消费者信任，能够放心购买，扩大市场销路，同时也给平台企业自己提供了融资来源，这是多方共赢的创新模式。

其二，互联网金融在小微企业贷款方面取得了引人注目的突破。借助于线上收集的大数据进行分析，互联网企业能够对线上小微企业和个体经营者的资金往来及信用情况作出判断，从而能够在无抵押的情况下大量发放小额信贷，同时有效控制金融风险。这是对小微企业重要的金融支持，是对长期以来贷款难问题的重要突破，也通过合作或代理服务为传统银行业克服缺乏小微企业信息、小额贷款风险大的问题提供了帮助。是大有希望的金融创新模式。

其三，互联网金融的另一个重要进展，是通过大数据分析了解消费者的信用情况，从而在避免金融风险的前提下推动了消费信贷。这对改善我国消费需求不足状况、扩大消费有重要意义，也为消费者提供了便利。

平台经济的贡献还远不止上述三个方面。未来还很有可能出现新的突破。

根据上述情况，当前需要创造良好的市场环境，为互联网企业打造公平竞争的营商环境。需要端正对民营企业的认识，保护民营企业的合法权益，保护民营企业的创新精神。我们绝不能在遇到经济困难时讲公平竞争和鼓励民营企业发展，形势好转了又压制民营企业。不能搞国进民退。

当前民营企业信心滑坡，动力不足，发展面临障碍，迫切需要消除政府对市场的过度干预，消除对民营企业的不公平待遇，确立平等竞争原则，确立民企和国企长期共存、共同发展、优胜劣汰的原则，明确市场化改革方向，重振市场活力。只有这样，中国经济才能保持健康、强劲和充满活力的发展。

此文系王小鲁于中国经济体制改革研究会年会的发言，经作者授权编辑发表。

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来源: qq

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