刚刚，云南省会变大了！

因盐而生

磨憨，地处云南省西双版纳傣族自治州勐腊县最南端。

“磨憨”一词，对于滇省以外的大多数人而言，可谓陌生。的确，出了云南省，人们在提到云南重要的口岸之时，无外乎最先想到的是两座全国知名的口岸城市——瑞丽和河口。至于磨憨，的确不太出名。

磨憨历来是滇西南地区重要的产盐地，是因盐而产生与发展的一处聚落。“滇史巨擘”方国瑜先生曾对此有过考证，磨憨产盐至少自南诏（与唐同时期）即已有史可查：“在此地区产盐，其最著者，景谷之益香、抱母，普洱之磨黑、石膏、易武，勐腊之磨歇、磨龙、磨拉、磨酣、磨厂诸盐井区。所谓‘盐井一百来所’，即在此地区。”

其中提到的“磨酣”，就是磨憨。根据《勐腊县地名志》的注解，“磨憨”为傣语地名，“磨”为“盐井”，“憨”为“富裕”，合起来则为“富裕的盐井”之意。

另外据传，虽然“磨憨”为傣语，但是最早开发利用盐井者，为当地世居者之一的克木人。

此地的克木人后来由勐仑土司管理，而勐仑土司也动员了一批傣族民众移居磨歇一带，挖井取卤熬盐。除了磨歇“一大井”外，还有磨龙、磨老（今磨本）、磨达、磨憨“四小井”，由就近村民自由熬制。

但即便如此，长期以来，磨憨地区并未形成稍具规模的聚落，仅有少量盐工及其家属居住在山谷里的盐井周边，只在附近山坝里分布着零星的傣族村寨。1917～1930年的数据即可证实这一切，“大小五井”仅有灶户100个，盐工200余名。

此后在上世纪30年代，一批来自墨江、景东的汉族群众随驮运盐巴的马帮迁徙到了磨憨一带，与周边傣族相邻而居，从事农耕生产。至解放初期的50-60年代，又有大批汉族群众陆续迁居至此，在离边境线稍远的坝区形成了相对较大的聚落。

虽然人口频繁不断地往磨憨地区迁徙，但直至70年代，今磨憨镇所在的狭长山谷中依然是一片人迹罕至的莽苍山林。

中老边界

磨憨所属的西双版纳（勐泐），地处中国西南边陲，历来为“烟瘴之地”，处于中华儒家文明与东南亚南传上座部佛教文明的交接之处。

谈到磨憨，就不能不提到与它相对接的老挝口岸——磨丁。旧时，中原王朝与东南亚传统王国之间，在以磨憨、磨丁为代表的边陲山地，非但没有确定的边界线，反而在此形成了一片模糊的缓冲地带。

明清时期，老挝宣慰使司（治琅勃拉邦）至云南布政使司（治昆明）的“贡象下路”，应该是从老挝向西北行进，大约经过磨憨、磨丁一带，而后经车里（景洪）、思茅（普洱）、元江一线的驿路至昆明，共68日行程。中老交界地带山岭盘结、沟壑纵横、闭塞阻隔，即使是作为交通干道的驿路，也多为鸟道羊肠，道远且阻。

到了19世纪70-80年代，法国开始觊觎这片土地，其原因无非是垂涎于当地的盐、茶资源，以及看中了该区域作为交通要冲和战略要地的价值。随着法国强势介入，原本山水相连的磨憨与磨丁，旧有的稳定态势被打破。

1895年，在清政府与法国签订的《中法续议界务专条附章》中，车里宣慰司（十二版纳）之勐乌、乌得及勐腊县南的磨丁、磨别、磨杏三盐井地被划归法属越南。1897年，中法双方签署《滇越界约》，中老边界最终以条约的形式加以确定。时至今日，中老29号界碑永远地树立在磨憨与磨丁之间。

划界之前，磨丁和磨憨的一些村寨中的边民，“以物易物”的互市极为频繁；划界之后，边民互市并未受到影响，清政府也于1897年始建隶属于中国海关思茅关的易武分关，可视为今日口岸的雏形。

1927年，今日磨憨所属的勐腊正式建县，时称镇越县，因其地处极边，界连法属越南，取“镇守越边”之意。

1932年至1938年间，镇越县政府征调民工修建境内道路，以县府治所易武为中心，东通老挝勐乌-乌德（约乌），北连江城，西北至思茅（普洱）、普洱（宁洱），西南至车里（景洪），东南至老挝琅南塔、勐悻。至此，中老边境得以连接贯通，道路网络已初具雏形。

新中国成立后的1949年11月6日，镇越县人民政府成立，镇越临时支关也于1951年成立，边民互市点多在尚勇。后来镇越县历经拆分、重组、合并、县治搬迁、更名，“勐腊县”之名于1959年正式出现。

这一时期，出于边疆建设和巩固国防的需要，道路的建设不断加快。但是，磨憨此时的地位并不如周边其它边境地区，比如打洛。1958年，作为昆洛公路支线的小勐养至勐腊公路通车。1965年，这条延伸到磨憨的支线——“小磨公路”全线竣工。

1967年11月，中老双方签订关于中国无偿援助老挝修建公路的协定，自1968年初起，历时10年，修建了6条总长1018公里的公路（称为“68－6”工程），成为当时老挝质量最好的公路。

这6条公路贯穿丰沙里、琅南塔、乌多姆赛、琅勃拉邦、桑怒5省，成为连接老挝上中下寮的中枢纽带。其中从中国磨憨起经老挝磨丁、纳堆、纳磨至孟赛一段全长105公里，又从磨憨、磨丁经纳堆到琅南塔一段全长69公里。如此，磨憨、磨丁边界两侧的道路已初具规模并形成网络，为口岸的建设和发展奠定了基础。

自解放初至改革开放初，受国际形势影响，中老边民互市也曾两度中断，期间磨憨也被新辟为互市点。

磨憨口岸

1983年，中老边境贸易开始恢复后，边民互市已不能满足双方物质需求，加之交通条件改善，双方商业部门的小额贸易不断扩大。1985年，磨憨口岸成立，隶属于勐腊海关，双方经济更加活跃。

口岸成立后，磨憨附近的城镇也在悄然发展着，然而原处于两山之间狭长地带的空间已不足以容纳其发展，由边境线向内的扩张已在所难免。

1988年，因西双版纳自然保护区的建立，原来居住在保护区内尚勇乡龙门村半坡小组的15户瑶族（顶板瑶）群众搬迁到了今回金立村，在山谷中开垦了包括现磨憨集镇街市在内的2000多亩土地。

对于磨憨而言，1992年是具有决定性的一年。3月国务院批准磨憨口岸为国家一类口岸，12月中老两国磨憨、磨丁国际口岸正式开通，外贸进出口数量与人员流动实现爆发式增长。

2008年，属于亚洲公路网AH3重要组成部分的昆曼国际公路正式建成通车。2013年，老泰两国之间的会晒大桥建成，标志着全线通车。2017年，随着小磨高速建成通车，昆曼公路中国段全线实现高速化。

如今的小磨高速为G8511昆磨高速的重要组成部分，而G8512景打高速则可以在一定程度上视为昆磨高速的支线。

随着硬件设施不断提升，磨憨在近20年来又吸引了一批新的人口。来自红河县浪堤乡、大羊街乡、乐育乡、阿扎河乡等地，以哈尼族居多的同胞来到磨憨聚集谋生。这不由得让人回想起旧时商帮的茶盐马帮贸易。滇南红河州石屏、红河、建水等地，素有数百年历史之说的“走西头”。

至于省外人口迁入情况，最多的是湖南人和四川人，也有少部分来自浙江、江西、福建等地的商人。

与此同时，20多年来磨憨的行政区划级别也在不断提高。2000年，磨憨村委会成立，隶属于尚勇乡，下辖10个村民小组。

2006年，将2001年设立的磨憨边境贸易区，更名为云南西双版纳磨憨经济开发区。2007年，磨憨村委会划归磨憨经开区，由开发区管委会行使行政管理权。

2011年，原尚勇镇整体划归磨憨经济开发区管理，并恢复标准地名为磨憨镇。之所以是“恢复”，是因为改名磨憨早在1997年已经通过，后又改为尚勇，然后再次恢复磨憨之名。

2016年3月，国务院正式批复设立“中国老挝磨憨-磨丁经济合作区”，并将其定位为“西南地区进入东盟各国的交通枢纽和产业聚集高地”，意欲通过与老挝的合作，将磨憨、磨丁作为一个整体进行集中开发，这是中国与毗邻国家建立的第二个跨国境的经济合作区。

2016年8月31日，磨憨镇整建制恢复，划归勐腊县管理。

迄今为止，磨憨口岸是我国通向老挝唯一的国家级陆路口岸，也是中国大陆通向中南半岛的重要“出口”。

昆明处于中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈“三圈”交汇点，是我国面向南亚东南亚开放的重要门户、“一带一路”建设的前沿枢纽。

磨憨—磨丁经济合作区作为国家级跨境经济合作区之一，地处中老铁路、昆曼公路及老挝南北公路关键节点。随着“一带一路”建设深入推进、RCEP的生效和中老铁路开通运营，两地联动发展将使这里成为面向南亚东南亚拓展市场的理想起点。

时隔半年，位于中老铁路国内段两端的昆明与磨憨实现联动发展，昆明托管磨憨共建国际口岸城市工作的启动。昆磨之间并非孤例，深圳汕尾特别合作区、苏州宿迁工业园等地，也属于跨行政区联动发展模式。

依托中老铁路，从昆明到磨憨，跨越600多公里的“双向奔赴”，昆明与口岸的联系将更为紧密，建设沿线经济带，将在云南形成以两头带中间发展格局。

参考文献：

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[7]徐元锋. 共建国际口岸城市！昆明正式托管西双版纳磨憨镇[N]. 人民日报, 2022-05-31(11).

[8]云南日报. 昆明托管磨憨共建国际口岸城市 我省首创区域协同发展新模式[EB/OL]. 2022[2022-06-01].

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