半年三次封控！这座万亿强省会，怎么了？
文|凯风
西安，已经成了热搜榜的常客。
日前，西安发布公告，自7月6日0时起，在全市实行7天临时性管控措施，公共娱乐休闲场所、健身房、培训机构等暂停营业，餐厅暂停堂食一周，高校实行封闭管理，而大型商超、医疗机构正常营业。
对此，当地进一步强调称：部分公共场所实施临时性管控，不是“封城”。
的确，这是与时间赛跑的体现。
尽管称不上“封城”，也与年初为期1个月的封城管控难以相提并论，但这是今年以来西安第三次遭遇疫情冲击，也是第三次采取大范围管控手段。
与今年1月和4月的两波疫情相比，这一次更受瞩目。
一个原因是，西安在内地首次发现了社区传播的奥密克戎BA.5变异株。
这是引发新一轮全球流行的罪魁祸首，占全球新增病例的比重接近50%，带动美国、加拿大、新加坡等国疫情的反弹。
相比年初的BA.2变异株，传播性更强，传播速度更快，对于疫苗有着更强的免疫逃逸能力，带来重复感染的风险。
国际研究表明，即使感染过其他新冠变异株，或者接种过疫苗，BA.5依旧能突破防线，导致再度感染。
另一个原因是，就在多地取消常态化核酸检测的关口，局部疫情突然多点散发，不能不令人关注。
6月底，多地宣布暂停或取消全民常态化核酸检测，更有城市祭出了常态化核酸检测“自费”的手段。
这背后的症结无疑在于财政，100万人口按照48小时核酸检测要求，一年开支高达数十亿元，这显然超出了大多数地市的承受能力。（参阅《第一个取消免费核酸的城市，出现了》）
因此，有关部门表示：
“没有发生疫情，也没有输入风险的，查验核酸不应该成为一种常态。”
然而，一边是传染速度更快的新变异株，另一边是难以承受的财政负担，如何精准防控显然是一道难题。
疫情要防住，经济要稳住，发展要安全，更加考验各地政府的综合治理能力。
02
疫情冲击之下，西安经济难免受到波及。
作为西北地区唯一的国家中心城市、万亿城市、千万人口大市，西安的重要性毋庸讳言，其经济发展，关乎的不只是一城一地的得失，更涉及整个大西北的基本盘。
过去几年来，西安曾经是经济飞速增长、人口持续涌入的明星网红城市，其热度丝毫不亚于今天的成都、合肥。
然而，2021年以来，西安经济却突然面临失速之困。
2021年，西安GDP为10688亿元，同比增长4.1%，双双在24个万亿城市中垫底。（参阅《2021年，全国TOP50城市GDP排行榜》）
而在今年一季度，西安GDP同比增速为2.8%，不及上海，在主要城市里仅高于同样遭受疫情冲击的深圳、东莞、天津。
与西安一道晋级万亿俱乐部的还有济南、福州、东莞、泉州、南通等地，这些城市原本差距多则上百亿少则只有几十亿。
有城市继续高速增长，有城市原地踏步，这导致几大城市之间最大差距已经拉高到800亿左右。
西安若不奋起直追，很容易面临掉队的风险。
03
西安经济为何突然降速了？
最直接的原因当然是疫情。
疫情冲击，视疫情严峻程度及封控管理程度而定，冲击最大的当属消费，其次为工业，再次为外贸。
受此影响，西安2021年除了进出口大幅飘红之外，消费、投资都不尽如人意，消费同比仅增0.8%，固定资产投资则下滑11.6%。
在投资中，房地产投资、制造业投资、基建投资全线负增长。
其中，房地产开发投资下降7%，工业投资下降15.6%，基建投资下降18.1%，对经济增长形成最大拖累。
显然，房地产走势，对西安经济也造成了一定影响。
西安对房地产存在一定依赖，房地产开发投资占GDP比重一度超过30%，目前仍然在20%以上，位居全国前列。
受楼市大周期波动，房地产对经济的影响也会逐步体现。
正因为此，就在前几天，西安刚取消了实施刚刚一年的二手房指导价。
不过，近几个月，西安工业与投资都开始反弹，但消费却更为低迷。
2022年一季度，西安社会消费品零售总额同比下降9.8%，而到了1-4月，降幅扩大到15.6%。
这背后自然是新一波疫情带来的直接冲击。
随着疫情形势稳定，西安经济开始呈现强劲复苏之势，除了消费仍旧低迷之外，工业、投资、外贸集体反弹。
根据最新发布的数据，2022年1-5月，西安工业同比增长9.8%，固定投资增长2.7%，进出口增长10.5%，但消费仍旧下滑14.1%。
然而，新一波疫情席卷，又带来新的不确定性。
04
相比疫情冲击，工业走弱，才是西安长远发展的最大困扰。
2021年，西安第二产业占比仅为33.5%，相比历史高峰时期的61%，接近腰斩。
如今，在全国工业增加值20强城市里，也看不到西安的身影。
2021年，西安工业增加值仅为2000亿元左右，工业增加值占GDP比重不到25%，不及济南、合肥、东莞、泉州等新晋万亿俱乐部成员。（参阅《再提“工业立市”！谁是全国工业第一城？》）
然而，在历史上，西安是不折不扣的工业重镇，更是一五计划和三线建设的最大受益者之一。
一五计划，苏联援建的156项重点工程，14个落在了西安，而全国超过10个的只有西安、太原、哈尔滨三个城市。
这些重点工程以航空、电力工业为主，由此奠定了西安在航空航天、装备制造等方面的强大基础。
而1960年代三线建设时期，一众工厂从东北、东部地区迁到西部内陆，众多高精尖的机械工业、国防工业以及先进的科学研究单位落到了西安。
所以，如今，在国防工业上，西安仍有一席之地。但在其他产业上，西安却与同能级城市越差越远。
近年来，西安第三产业蓬勃发展，文化旅游品牌响彻大江南北。
但作为支柱的工业却一度面临空心化的难题，自然制约了经济的长远发展。
05
西安显然也意识到了这一点。
早在2019年，西安就提出“先进制造业强市”的口号。
在十四五规划中，进一步提出到2025年规模以上先进制造业总产值超过1万亿元，形成6个千亿级产业集群。
西安押注的6大支柱产业，分别是电子信息、汽车、航空航天、高端装备制造、新材料新能源、食品和生物医药。
西安市重点产业布局示意图
其中，航空航天、装备制造是西安的传统优势产业。
西安是国内唯一拥有航天系统完整产业链的城市，聚集了国内航天、兵器1/3以上，航空近1/4的科研单位及生产力量。
由于部分军工产业不纳入地方GDP统计，不少人认为西安经济总量被低估，并非没有道理。
但如何借助军民融合的浪潮，将国防军工实力转化为更多科技密集型的民营高新产业，无疑也是西安的重点发力方向所在。
而在新材料新能源领域，西安虽然总体规模不大，却诞生了光伏产业的第一龙头——隆基股份。
目前，隆基股份市值超过5000亿元，为西安第一大市值企业。
不过，目前，西安只有电子信息制造、汽车产业、装备制造业总产值迈过了千亿大关。
电子信息产业方面，西安目前已有三星、中兴、比亚迪电子等龙头落户，未来发展空间可以期待。
然而，几乎所有二线省会都将电子信息产业作为支柱，西安能否从激烈的城市竞争中“抢”来更多高新龙头，值得关注。
虽然亮点不断，但正如官方文件所直言不讳指出的：
西安产业规模较小，工业不大不强，支撑带动作用发挥不够。龙头企业少，规模以上企业不多，规模以上工业增加值总量仅为副省级城市平均规模的1/2左右。
除了规模和龙头方面的短板之外，建立于计划年代的工业体系，本身还存在产业过重、市场化程度不足的问题。
显然，制造业强市，西安还在路上。
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国民经略主笔 凯风 作品
清华大学出版社出品，可点击图片查看
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