律师委员拟建议：提高“醉驾”入刑门槛，进一步降低实刑率

2023-03-01 14:03

消息来源：法律人生路

2023年全国“两会”召开在即，第十四届全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙告诉记者，他拟向大会提交“关于修改‘醉驾’型危险驾驶罪构成要件，适当提高‘醉驾’入刑门槛的提案”，建议将“醉驾”型危险驾驶罪的构成要件由现行的“醉酒驾驶机动车的”修改为“醉酒驾驶机动车并导致不能安全行驶、对公共安全产生紧迫现实危险的”，以充分考量“醉驾”入刑现实操作的可行性和司法资源投入情况，适当提高入罪门槛，降低犯罪发生率。

↑皮剑龙

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“醉驾”入刑十多年来

危险驾驶犯罪成为“第一大罪”

皮剑龙告诉记者，自2011年醉驾入刑以来，“开车不喝酒，喝酒不开车”的观念已逐步深入人心，并收到了良好的法律社会效果，在一定程度上减少了交通事故所导致的死伤结果的发生。据2022年两高报告数据显示：2021年被提起公诉的危险驾驶罪35.0852万人，占全部被公诉人的20%。自2019年来，危险驾驶罪连续四年超过盗窃罪成为“第一大罪”。

皮剑龙在提案中写道，运用刑事手段治理“醉驾”行为，国家为此也付出了巨大的成本。

回顾2011年“醉驾”入刑的立法背景，当时接连出现多起因酒驾交通肇事致多人伤亡的事件，社会舆论反响强烈，公众纷纷呼吁加大对酒驾行为的刑事打击力度。“醉驾”入刑回应了当时的社会关切，其立法目的主要是想通过刑事打击来防范和减少危害公共安全行为。

“醉驾”虽是微罪，最高刑仅为拘役，但行为人一旦被定罪就会被“标签化”，需承担除刑罚外的犯罪附随后果，比如不得从事军人、公务员等多种职业，其子女也会因此受到牵连，在参军入伍、从事公务员等职业时会受到影响。“醉驾”犯罪“标签化”更影响其家庭的正常运转及子女的就业、生活。

即便“醉驾”型危险驾驶罪并没有产生损害结果，看似是轻罪，适用简易、速裁程序，但仍需要严格按照刑事诉讼流程执行，十多年来国家为数百万件“醉驾”型危险驾驶案件投入了巨量司法资源。

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政协委员建议：

提高“醉驾”入刑门槛，降低实刑率

皮剑龙表示，要充分考量“醉驾”入刑现实操作的可行性和司法资源投入情况，适当提高入罪门槛。

为此，他建议，修改《刑法》“醉驾”型危险驾驶罪的构成要件，将《刑法》第133条第二项规定的“醉酒驾驶机动车的”即构成危险驾驶罪，修改为“醉酒驾驶机动车并导致不能安全行驶、对公共安全产生紧迫现实危险的”，即构成危险驾驶罪。这样“醉驾”型危险驾驶罪的构成要件并非醉酒后驾车，而是醉酒达到一定程度之后，使得被告人“不能安全行驶、对公共安全产生现实危险”。换言之，只有醉酒导致被告人无法安全驾驶的，才能构成犯罪。

同时，皮剑龙建议适度提高“醉驾”入刑标准，对无交通违法、未发生交通事故、未造成任何危害后果的“醉驾”行为，建议将驾驶人员定罪入刑的血液酒精含量标准，由原来的80毫克/100毫升以上提高到200毫克/100毫升以上。但是，对交通违法发生交通事故、逃逸、无证驾驶、再犯、追逐竞驶、在高速公路驾车等驾驶人员，仍执行“醉驾”酒精含量超过80毫克/100毫升的标准。

皮剑龙还建议，进一步降低“醉驾”实刑率，明确缓刑适用条件，提高缓刑适用率。

“尽管各地法院逐渐有对被告人判处实刑同时适用缓刑的倾向，但‘醉驾’”的实刑占比仍显过高。”皮剑龙认为，无论是从“醉驾”的社会危害性、人身危险性、再犯可能性考虑，还是从缓刑制度本身的目的考虑，“醉驾”型危险驾驶罪适合适用缓刑制度。他建议明确缓刑的适用条件，放宽“醉驾”型危险驾驶罪中缓刑的适用，让各地法院有所依照或参考，有助于节省司法资源，也有助于兼顾法律和社会效果。

此外，皮剑龙建议，探索适用附条件不起诉，扩大“醉驾”认罪认罚从宽制度的适用范围。

皮剑龙表示，“醉驾”型危险驾驶犯罪，在办理“醉驾”案件中可依法全面推行认罪认罚从宽制度、速裁程序，探索适用附条件不起诉。

他建议，在各地公安机关执法办案中心增设检察室和速裁法庭，快速办理该类案件，构建一站式、全要素、即时性的执法新模式。办理“醉驾”案件，需坚持宽严相济的刑事政策。综合考虑行为人酒精含量以及有无机动车驾驶资格、驾驶车辆的种类、行驶道路的种类、实际损害后果等反映“醉驾”危险程度的各种因素，结合其认罪悔罪态度、是否曾经因酒后或者醉酒驾驶机动车被处罚等情节，精准打击、及时惩治犯罪。