撰文 | 董鑫 高语阳 李岩 刘艺龙
全国两会正在北京召开，作为大会议程之一，国务院机构方案改革备受瞩目。
3月8日，新华社发布了“关于国务院机构改革方案的说明”。新一轮国务院机构改革共涉及13项重要变化，其中一项为“精减中央国家机关人员编制”：中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。对于精减后少数部门超编问题，给予5年过渡期逐步消化。政知圈（微信ID：wepolitics）注意到，这是时隔25年，国务院机构改革中再次出现对精减人员编制的目标要求。中央党校（国家行政学院）副教授张克在接受政知君采访时强调，精减收回编制并不意味着大规模人员分流。
改革开放以来，国务院机构改革已经进行了8次，分别是在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年。其中，前4次国务院机构改革都涉及了大量人员编制的变化。1982年的机构改革历时三年。改革后，国务院部委、直属机构和办公机构的工作人员从5.1万人减为3万人，缩减了41%。1988年机构改革之后，国务院66个部、委和局的人员有增有减。有32个部门共计减少了1.5万多人，还有30个部门共计增加了5300人。增减相抵，当时的国务院人员编制比原来减少了9700多人。但由于当时经济和社会发展状况，缩减的机构很快又膨胀了起来。1980年全国行政管理经费开支为66.8亿元，占国家财政总支出的5.5%。到1990年，这笔开支已达到333.5亿元，占国家财政总支出的9.7%。1993年3月，党的十四届二中全会讨论通过了机构改革方案，这也是第一次在中央全会上讨论通过机构改革方案。随后，八届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》。国务院各部门原有行政编制41300余名。方案要求，各部门无论是保留，还是新设置的，都要严格定编定员，人员要减少20％。1998年则是国务院机构改革历史上精减人员力度最大的。方案提出的目标是精减50%。实际改革以后国务院系统的行政编制由原来的3.23万名减至1.67万名，精简了47.5%。公开报道显示，此后2003年到2018年之间，国务院机构改革方案都没有列出精减人员编制方面的具体目标。在2018年，虽然机构改革方案没有专门提出精减人员的内容，但新华社的新闻稿中透露了编制方面的变化。2019年7月6日，新华社发表了党和国家机构改革纪实。文中提到，在中央和国家机关层面，那次机构改革涉及180多万人。
中央层面，有39个部门重新制定了“三定”规定、25个部门调整了职责。重新制定“三定”规定的部门，同划入时的基数相比，精减编制713名，精减比例为3.1%。
△2018年全国两会期间，媒体报道机构改革方案
今年机构改革方案说明中提出“精减5%”目标，这意味着什么？
中央党校（国家行政学院）副教授张克在接受政知圈（微信ID：wepolitics）采访时表示，在财政收支矛盾日益突出的背景下，这个比例设置，是机构改革坚持瘦身与健身相结合、坚持党政机关过紧日子原则的重要体现。
他强调，精减收回编制并不意味着大规模人员分流，方案说明中也提到，对于精减后少数部门超编问题给予5年过渡期逐步消化。张克指出，除了精减编制，从说明来看，这次的改革方案也规范了人员编制，对加强金融管理部门工作人员统一规范管理做出重要部署。
张克表示，此前，人民银行和金融监管机构工作人员使用编制不统一，既有公务员编制也有事业编制；金融监管部门人员的工资待遇标准高于其他党政机关同级别人员。本轮机构改革明确了金融监管机构属性，为加强金融系统干部队伍管理，将其工作人员纳入国家公务员统一规范管理，统一执行国家公务员工资待遇标准。“总之，精减编制是为了优化党政机关人员的规模和结构，并不断提升机构编制的使用效益。”他说。
资料 | 新华社、中新社、中国政府网、中国机构编制网等
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