会里会外丨武增：“管法的法”再修正，这些亮点值得关注

点蓝色字关注“中央广电总台中国之声”

正在进行的十四届全国人大一次会议有一项重要议程，就是审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》。会议期间，代表们将就全国人民代表大会关于修改立法法的决定草案进行表决。

立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。我国现行立法法是2000年3月九届全国人大三次会议通过的，2015年3月十二届全国人大三次会议作了部分修改。本次是该法时隔八年又一次进行的重要修改。

作为“管法的法”，本轮立法法的修改有哪些重要看点？将对国家治理产生哪些影响？哪些修改内容与你我息息相关？

3月9日，全国人大代表、全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任武增接受总台中国之声两会高端访谈《会里会外》专访时说，重大改革于法有据是正确处理改革与法治关系的一个重要原则，“发展要高质量，立法也要高质量”。她介绍，十三届全国人大及其常委会五年来共制定新的法律47部，修改法律111件，通过有关法律问题和重大问题的决定52件，此外还有一部法律解释；五年来全国人大常委会共召开39次会议，加开了8次，立法数量之多、节奏之快、分量之重前所未有。此次立法法修正草案的要点、对国家治理产生的影响、此次修改与百姓生活的关联，以及近年立法实践中一些规律性认识，均有涉及。

以下为部分访谈实录。

高质量立法，为高质量发展提供法律保障

■换届之年，请您用一个关键词来讲一讲您对两会的关注。

武增：如果让我用一个关键词，我想说是“高质量立法”。习近平总书记关于立法工作曾提出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。十四届全国人大一次会议审议立法法修正草案，对立法体制、立法权限、立法程序进行了完善，这将对今后的立法活动、立法工作提供制度依循，对高质量发展提供坚实的法律保障。

■人们都将立法法形象地称为是一部“管法的法”，您能解释一下它是怎么“管法”的吗？

武增：立法法是2000年我们国家制定的非常重要的也是具有中国特色的一部法律。我们国家的立法体制里有多层级的法律规范，它们分别由不同的国家机关来制定。在诸多的立法主体与不同形式的法律规范之间，如何避免“打架”，如何很好地进行分工，使它们的权限划分明晰，这就是一个非常重大的问题。立法法这部法律就是根据宪法的基本原则对我们的立法体制、立法权限和立法程序做了规定。可以说，立法法对维护我们国家法制统一、完善中国特色社会主义法律体系、推进全面依法治国发挥了非常重要的作用，是一部非常重要的法律。这也是为什么要提请十四届全国人大一次会议审议的一个重要原因。

■时隔八年再次对这部法律作出修改，有什么样的考量？修改的背景是什么？

武增：十八大以来，党和国家取得了历史性的成就，发生了历史性的变革。在历史性进程中需要适时修改立法法，使我们的立法工作、立法活动适应新时代的新要求。

修改立法法主要是出于四个方面的考虑：

一是加强党对立法工作的全面领导；

二是坚持和发展全过程人民民主，保障人民当家作主；

三是全面推进依法治国，依宪治国，建设社会主义法治国家的需要；

四是正确处理改革和法治的关系，促进在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一。

我们说立法和改革总是呈现这样的一个关系，改革是变，立法是要稳预期，它一般来说比较滞后。那么如何正确处理这两者之间的关系，这个是我们在新时代需要面临的一个艰巨的任务。

■此次立法法都在哪些方面进行了修改？哪些内容和我们百姓的关系较为密切？

武增：一是总则。立法的指导思想与时俱进做了完善，明确立法要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，符合宪法的规定原则和精神。

二是完善合宪性审查的制度规范。把合宪性审查工作贯彻到起草、审议、备案审查各个环节，实现了审查对象全覆盖、审查主体的全链条、审查程序的全过程，确保每一部法律、每一项制度、每一条规定都符合宪法的规定、原则与精神。

三是完善立法决策与改革决策相衔接的制度。

四是完善全国人大及其常委会的立法程序和立法工作机制。

五是完善设区的市地方性立法权限。这和我们老百姓、基层离得更近，关系更密切。

规范合宪性审查，与时俱进把握宪法精神

■过去五年，在立法实践当中，我们形成了哪些新的规律性认识？

武增：第一个非常显著的特点就是充分发挥全国人民代表大会的立法职能。

另外一个，积极稳妥推进合宪性审查，这是过去五年工作中非常重要的亮点和努力的方向。

基层立法联系点，让法律更接地气

■过去五年的立法实践中，我们还开创了哪些新的工作机制？

武增：基层立法联系点。

2019年11月2日，习近平总书记到上海虹桥街道古北市民中心考察，充分肯定了基层立法联系点在接地气、聚民智方面所做的有益探索，并在那里首次提出了全过程人民民主这样一个重大理念。总书记的充分肯定和重要指示，为我们基层立法联系点工作持续稳步地深入发展，注入了强大的动力。

目前全国各地有500多个省级、5000多个市级人大基层立法联系点，形成了国家、省、市三级立法联系点联动的工作格局。基层立法联系点成为了国家立法机关的直通车，已经有152部法律草案征求意见，收集了15000多条意见，其中有2800多条在立法中被吸收，在我们发展全过程人民民主、在国家治理效能方面发挥了非常重要的作用。

会外提问‍

■重庆沙坪坝区石井坡街道中心湾社区基层立法联系点工作人员秦琳越：一些居民对于基层立法联系点还存在不熟悉不了解的情况，如何有效地调动居民参与立法的积极性呢？

▌本文来源：中央广电总台中国之声（ID：zgzs001）