林毅夫：我国具有当年德国、日本、韩国没有的换道超车、领跑世界的机遇

3月7月，全国政协十四届一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，全国政协委员、北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫作大会发言。以下为发言内容。

各位委员，我发言的题目是：激发潜在优势 实现高质量发展。

中共二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要实现高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，发挥创新作为第一动力的积极作用。

着眼未来，应该看到我国具有五大创新和发展优势：

一是后来者优势。经济发展，依靠的是技术创新和产业升级。作为发展中国家，除了原始创新，我国还拥有引进、消化、吸收、再创新作为创新来源的后来者优势。改革开放40多年以来，年均经济增长率高达9％，原因之一就是利用了这个优势。按照购买力平价计算，2019年我国人均GDP是美国的22.6％，相当于德国在1946年、日本在1956年、韩国在1985年与美国相比的水平。这三个国家，其后人均GDP维持了16年年均8％以上的增长。2021年我国进口的制造业产品总值高达1.7万亿美元，利用后来者优势进行技术创新、实行进口替代并转而出口的空间巨大。

二是换道超车优势。在新能源、大数据、人工智能、生命科学等第四次工业革命相关的新经济领域，我国和发达国家站在同一起跑线，依靠人力资源多、国内市场大、产业配套全，我国具有当年德国、日本、韩国没有的换道超车、领跑世界的机遇。

三是新型举国体制优势。当前，世界百年未有之大变局加速演进，一些可能被“卡脖子”的技术，可以通过新型举国体制攻关突破。

四是人口质量红利优势。随着科教兴国战略的实施，我国人口的平均教育年限逐步提高，具有高等教育学历的人口比例不断攀升，人口质量红利必将不断得到释放。

五是超大规模国内市场优势。在人口规模巨大的同时，国民收入不断增长，形成了庞大的国内需求；基础设施建设成绩显著，交通运输设施不断完善，为形成统一大市场提供了便利；在商品市场发展的同时，生产要素市场迅速发展。这种全面发展的超大规模国内市场，成为我国经济实现高质量发展的重要基础。

为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，建议：

一是积极稳定市场预期。采取有效措施，全过程协调相关部门的工作，避免政策合成谬误；积极引导舆论对各项政策正确解读；结合我国实际，深化对社会科学自主知识和理论体系的构建，引导社会各方正确认识我国的发展机遇和挑战，增强对未来发展的信心。

二是充分挖掘创新潜力。落实“两个毫不动摇”，坚持企业作为利用后来者优势和换道超车机遇主体的地位，以及政府在组织新型举国体制上的主导作用。

三是大力开发人口质量红利。把提升国民素质和释放人才优势的潜力放在突出位置。构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。进一步挖掘人才型劳动力资源优势，提高人力资本市场供求匹配能力，全力推动人口数量红利向质量红利转变。

四是加快构建新发展格局。坚持扩大内需战略基点，充分发挥我国超大规模市场优势，着力贯通生产、分配、流通、消费各环节，畅通国内大循环。以国内大市场吸引全球资源要素，充分利用国际国内两个市场、两种资源。

五是完整、准确、全面贯彻新发展理念。改善投资结构，推动创新，推进城乡融合、区域协调、绿色可持续发展，增强产业链供应链的韧性和安全水平的同时，扩大高水平开放，提高国民平均收入，完善收入分配，实现共同富裕。