思想周报丨英国新难民法案引发舆论攻防；印尼巴布亚危机

“足球绅士”vs. BBC：一场难民政策引发的舆论攻防

在大多数足球迷心目中，加里·莱因克尔（Gary Lineker）是英格兰足球历史上最伟大的球员之一，他曾是1986年世界杯的最佳射手金靴奖得主，也一度占据英格兰代表队最佳射手榜第二位。更为人称道的是，莱因克尔在其漫长的职业生涯中，从未因为球场上的犯规行为拿到一张黄牌或红牌，他也因此被称为“足球绅士”。退役后的莱因克尔投身媒体事业，以其良好的形象、出色的口才以及专业知识，在1999年开始接手主持英国广播公司BBC的王牌足球栏目《每日赛事》（Match of the Day，简称MOTD）。这20余年正好赶上英格兰足球超级联赛飞速发展，成为国际影响力最大的体育赛事，莱因克尔也成功从足球名宿转型为电视明星。但就在日前，BBC一度因为莱因克尔的社交媒体发言而暂停了他的主持工作，旋即引发舆论反弹；BBC迫于舆论压力，不得不妥协并和这位王牌主持达成和解。

事情的起因是在3月7日，英国政府宣布推出全新的移民法案。其中，不少条款对于寻求政治庇护的难民和偷渡客而言都是极为严苛的，包括但不限于禁止乘坐小型船艇抵达英国的难民入境，这将使得大量难民无法获得寻求政治庇护并留在英国的资格。与之相伴的是针对这些难民的定罪标准，既然他们已经全部会被判定为非法入境，那就意味着他们上岸之后势必会面临英国当局的逮捕；一旦遭到拘押，这些民众将先接受28天的拘留，期间无法申请保释，必须接受司法调查。被捕的难民需经由管理部门界定是否遣返——如果是未满18岁或是身体无法承受长距离飞行航班，则会被考虑送往第三国（如卢旺达等）。此外，被记录在案的难民此后将无法通过其他合法渠道入境英国或者申请英国居住权。

这项新法案的推出立即引起英国本土和国际舆论的争议。联合国难民署随后也发表声明，对该法案的推出表示关切。该机构表示，此项法案采取一刀切的做法，将会禁绝任何难民的庇护申请，无论他们的情况是否属实、有多紧急。声明进一步指出，大多数逃离战争和政治迫害的人根本无法获得护照和签证，他们的选项中也几乎不存在安全或“合法”的路线。因此，据此为由拒绝这些难民获得庇护的新法案，无疑与《难民公约》制定的初衷相违背。针对英国当局提出的将合资格的寻求庇护者遣送到第三国的方法，联合国难民署则认为，这虽然在一定程度上符合各国公平分担接纳难民压力的倡议，但英国和卢旺达两国之间的遣送协议在当前阶段并不符合相关国际标准，自然容易引发忧虑。

法案推出之后，莱因克尔在个人推特账号上转发了英国内政部的官方推文，抨击了这一新政。他表示，相比于其他接纳难民的欧洲国家，英国接收的难民数量并不算多，这项政策打击到的无非是那些最脆弱的平民百姓，并且是以一种“与1930年代的德国所使用的语言无异”的方式表达出来的。实际上，莱因克尔本人不仅多次公开表达对于接收难民政策的支持，也曾接受寻求庇护的难民到他自己的房子里暂住。但此言一出，莱因克尔本人就遭到了英国保守党政府的回击。内政大臣苏拉·布雷弗曼（Suella Braverman）反对莱因克尔将新法案与纳粹德国时期相提并论的说法，并表示相信政府与英国人民站在一起。多位保守党议员也批评莱因克尔的推文，来自唐宁街10号的回应也称莱因克尔的言论无法接受，并表示如何处理莱因克尔的言论决定权在BBC。

虽然事后一再否认受到了政治指令或压力，但BBC在莱因克尔的言论发出后就宣布，将暂停他作为MOTD主持人的职务。BBC总裁蒂姆·戴维（Tim Davie）一向主张该媒体机构的员工要在政治氛围日益分化的英国保持公正中立的言论输出，而显然莱因克尔的言论被一些保守势力视作是不恰当的，尤其考虑到他坐拥870万推特粉丝，其影响力早已不局限于作为一名足球电视节目主持人。遭到BBC停权之后，莱因克尔将无法主持当周末的MOTD节目。停职决定过后，莱因克尔看起来心情并未受到太大影响，他先是在推特上感谢了各界对他的支持，并在当周六前往过往效力过的球队莱斯特城主场观看了主队和切尔西俱乐部的英超比赛。

莱因克尔的诸位主持人搭档，包括前阿森纳俱乐部前锋伊恩·赖特（Ian Wright）和前英格兰队长阿兰·希勒（Alan Shearer）等王牌评论员均宣布支持莱因克尔的言论，为抵制BBC对莱因克尔的处罚，他们不会在接下来的MOTD等BBC制作的电视节目中出现。于是，3月11日晚间的MOTD节目虽然没有正式意义上的开天窗，却呈现了电视史上颇为滑稽的一幕：一档平常拥有几位知名球评人士妙语连珠的评论节目，当期节目却变成了没有任何旁白的赛事精华连播。除了几位原先受雇于BBC的球评家之外，多家英格兰足球俱乐部的球员也表明立场声援莱因克尔。英超联盟更是宣布各支球队将抵制BBC记者的采访；除了MOTD，多个在周末播出的足球相关节目也遭到了当家主播们的集体抵制，使得原本热闹的联赛比赛周末变得不寻常，BBC不得不翻出其他预录内容或过往节目来填补空档。此外，有传言称BBC在体育领域的竞争对手BT Sport和ITV正准备趁机以年薪翻倍等优厚条件挖走莱因克尔。

眼看风波愈演愈烈，BBC总裁戴维不得不再次出面应对媒体追问。他表示，暂停莱因克尔的主持工作只是因为他卷入了“政党事务”纠纷而需要让他暂时回避（step back）；戴维表示自己不会就此引咎辞职，而他也坚持BBC强调的公正性原则，即要求旗下媒体评论做到不偏向任意政党或政治立场。此前对于莱因克尔极尽抨击的保守党当局也利用公众对莱因克尔处境和言论权利的关注而转移焦点，文化部门负责人称有关莱因克尔的处置问题将交由BBC来负责，而首相苏纳克也公开称赞了莱因克尔作为球员和媒体人的成就，并表示希望BBC和莱因克尔两方可以尽早化解争端；然而，苏纳克并未在新难民法案的议题上让步，坚称自己是在做对英国及英国民众有利的选择。

另一方面，此番舆论风波倒是让BBC主张的公正性原则彰显无遗：对于莱因克尔“因言获罪”一事报道得最为积极的媒体，就当属BBC本身。在戴维与莱因克尔的连番交谈之后，BBC最终迫于压力公开致歉，同时允许这位王牌主持回归日常工作。莱因克尔本人则在3月13日连发数条推特，表示过去几天的经历是“超乎现实”的。他感谢了BBC各位声援他的同仁，表示这家机构有着无比团结的员工，且依然是世界上最优秀、最公平的媒体。他随后也表示，自己过去数日的经历再艰难，也难以与那些被逼背井离乡寻求庇护的难民们所遭受的苦难相提并论。

如今风波已经平息，莱因克尔也在最新一期的MOTD露面。有消息表示他本人与BBC达成了某种协议，以允许他在个人推特上对于部分时政问题表达自己的政治立场。不过，此事最终经由名人介入而演变为BBC的公关危机，舆论对于英国全新难民政策的关注也就此被转移视线。就像苏纳克在表达对莱因克尔的“敬意”之后所说的，他的政府推出的新难民法案是对英国有利的选择。也就是说，即便不符合难民公约的精神，英国当局也将着力落实此项法案。过去英国南海岸就屡屡出现难民在逃难途中翻船丧生，或是面临被遣送到卢旺达的处境，而一旦绝大多数寻求政治庇护的行为都将被判定为非法，更多人道主义危机的出现大概率只是时间问题。而经历了此番交锋之后，未来莱因克尔会在多大程度上继续为难民发声，他的发声又是否会因为BBC的默许而变成一种展演式的“小骂大帮忙”，也颇为值得关注。

参考资料：

Gary Lineker says he will 'keep speaking for those with no voice' after asylum row: https://www.bbc.com/news/uk-64891734
Statement on UK Asylum Bill: https://www.unhcr.org/uk/news/press/2023/3/6407794e4/statement-on-uk-asylum-bill.html
Factbox: Britain proposes new immigration law to stop small boats: https://www.reuters.com/world/uk/britain-proposes-new-immigration-law-stop-small-boats-2023-03-07/
Gary Lineker: Why his comments present a problem for the BBC: https://www.bbc.com/news/entertainment-arts-64889868
Lineker thought he had special BBC Twitter agreement: https://www.bbc.com/news/uk-64976007

印尼的巴布亚危机

2023年2月7日，苏茜航空（Susi Air）一架载有5名乘客的小型客机降落在印度尼西亚巴布亚省的山区恩杜加（Nduga），遭遇了当地武装分离主义势力“西巴布亚民族解放军”的劫持。5名乘客随后被释放，但飞机被焚毁，新西兰籍飞行员菲利普·梅尔森斯（Phillip Merthens）被扣押为人质。当地媒体认为，“西巴布亚民族解放军”将菲利普作为“政治筹码”，挟持到了自己的大本营。虽然事件发生已一个多月，但由于地形复杂，印尼军方和警方至今仍未找到飞行员的下落。

新西兰籍飞行员菲利普·梅尔森斯（穿牛仔衣）被扣押为人质。（视频截图）

在接下来一个多月中，军方深入到村庄，搜查该武装组织的踪迹。由于受到恐吓，一些巴布亚人逃离了他们位于恩杜加和兰尼查亚（Lanny Jaya）的村庄。劫持事件发生后，巴布亚的局势变得更加紧张，在瓦梅纳（Wamena），当地居民因一名儿童被绑架的谣言与警方发生冲突，造成至少9人死亡，14人受伤。最近，在亚胡基摩（Yahukimo）和潘卡科（Puncak），“西巴布亚民族解放军”与安全部队之间的武装冲突造成了平民和士兵死亡。

而这一系列冲突是更长历史和更大范围对抗的缩影。3月14日，澳大利亚国立大学研究员希波吕托斯·旺格（Hipolitus Wangge）在半岛电视台英文网刊文分析印尼巴布亚问题的历史根源。旺格认为，以上事件清楚表明，过去六年来困扰西巴布亚的敌对行动并没有结束的迹象，而这并不让人感到意外。要理解这种日益升级的危机，有必要回顾印尼历届政府在应对巴布亚危机方面的失败。

旺格认为，中央政府更在意的是减少冲突的影响，而非解决冲突的原因，政府的反叛乱政策——无论是发展计划、该地区的特别自治权还是彻底的军事行动——都旨在将原住民的不满情绪和来自“西巴布亚民族解放军”的暴力袭击减少到可控的水平。中央政府、巴布亚原住民和西巴布亚的民族主义团体之间没有真诚的政治进程。尽管“西巴布亚民族解放军”已经发展出攻击平民和安全部队的致命能力，然而这些政策仍然遭到巴布亚原住民的抗拒。

旺格回顾道，冲突的根源并非新近产生，而是自20世纪60年代以来一直在积累。1969年，广受批评的“自由选择法案”全民公投后，新几内亚岛的西半部和印度尼西亚最东部的地区（通常被称为西巴布亚）成为印尼的一部分，从此，这两个地区几乎从未享受过稳定。这次有争议的公投——军方在暴力威胁下精心挑选了不到1%的西巴布亚人口投票支持与印尼合并——为印尼政府无视巴布亚人的利益开了一个先例。

从20世纪70年代到90年代，印尼政府通过移民计划，将数十万来自该国其他地区的人口安置在西巴布亚，旨在强行改变该地区的人口结构，并与军事行动相配合控制该地区。其结果是造成巴布亚原住民的大量死亡和大规模流离失所，在自己土地上的人数锐减。由于这些措施，与印尼势不两立的巴布亚身份认同并非来自文化、宗教和身体上的差异，而是来自国家层面的种族歧视，加上巴布亚原住民在过去和当下的不满。这种冲突同时引发了捍卫巴布亚人特性和权利的非暴力运动和武装斗争。

在佐科·维多多（Joko Widodo） 2014年当选印尼总统时，人们对解决这场危机抱有希望。他释放了几名巴布亚政治犯，并誓言要解决2014年帕尼亚伊（Paniai）侵犯人权案。当时印尼军队在巴布亚高地向数百名巴布亚抗议者开枪，造成四名青少年死亡，十几人受伤。向外国记者开放西巴布亚的承诺被许多人视为维多多释放善意的另一个标志。

然而，在其第一届政府任期即将结束时，解决冲突的承诺破裂了。在维多多自2019年以来的第二届政府执政期间，巴布亚人的不满情绪与日俱增。政府没有消除冲突的根本原因，而是将重点放在发展和基础设施项目上，包括西巴布亚一些地区正在建设的跨巴布亚高速公路、一个食品庄园、一个经济特区、战略旅游区和棕榈油种植园。

这些计划的主要受益者是居住在沿海和城市地区的非土著巴布亚人。巴布亚原住民，特别是那些生活在高地的人，几乎没有从发展项目中获益。相反，由于暴力升级，他们生活在持续的恐惧和创伤中。每当安全部队与“西巴布亚民族解放军”之间爆发武装对抗，成百上千的平民陷入交火，流离失所，并遭受其他侵犯人权的暴行。

2019年，针对巴布亚学生的种族歧视言论引发了和平示威，随后在巴布亚各地演变为暴力。印尼没有正视和解决这种对巴布亚人根深蒂固的种族主义和歧视，而是在2021年修改了该地区2001年首次引入的特别自治权，将其延长20年。它还将该地区划分为6个省。这套自上而下的政策——在没有同巴布亚人及其代表进行广泛协商的情况下执行——反映了一种旨在遏制而不是解决冲突的绝望战略，并暴露了中央政府的失败。

与此同时，“西巴布亚民族解放军”一直拒绝在巴布亚高地推行的国家政策，包括经济活动。该组织警告不要继续运营商业航班，甚至击落了几架飞越高地的飞机。它要求非巴布亚平民离开冲突地区。最近的飞行员被绑架事件表明，“西巴布亚民族解放军”认为，它之前的警告被置若罔闻。

冲突及其升级突显出巴布亚人继续承受着尚未解决的跨世代创伤。自2018年以来，在印尼最贫穷的恩杜加，“西巴布亚民族解放军”通过与军队和警察的非法贸易，以及来自巴布亚新几内亚、泰国和菲律宾的非法供应，获得了相对复杂的武器，从而助长了其武装行动。

旺格表示，“西巴布亚民族解放军”主要是利用巴布亚年轻人深深的不满招募成员。2019年，旺格曾作为当地的一名志愿者，与恩杜加一些流离失所的儿童交谈过，后者对加入武装组织感兴趣，因为他们深受创伤，并在不确定的条件下生活艰难。他们在自己所在的地区几乎没有接受过正规的教育，他们热衷于在当地人道主义志愿者建立的一所应急学校里与老师见面并学习。然而，印尼政府系统性地忽视巴布亚受武装冲突影响的受害者的跨世代创伤，特别是儿童，这与该国在其他地区推行的大规模去极端化计划形成鲜明对比。

与此同时，“西巴布亚民族解放军” 改变了其作战能力，以加强对国家和平民的武装袭击。其获得的财政支持有所增加，组织结构也已经现代化，巴布亚青年占据关键职位。最后，它越来越得心应手地利用社交媒体揭露国家滥用权力的行径，以对抗政府叙事。简而言之，印尼与巴布亚的关系似乎只会不断恶化。

旺格最后写道，事情并非必然如此。从泰国南部腹地和菲律宾南部棉兰老岛的武装冲突中得到的教训是，讲信誉和值得信任的个人或团体的存在，对启动和平谈判至关重要，这是巴布亚冲突中缺失的一个因素。飞行员被劫持只是这种信任鸿沟的一个症候，信任赤字与日俱增，印尼政府难辞其咎。