年轻人失业率为何偏高？统计局：疫情影响，年轻人求稳心态加剧供需矛盾
按照往年规律，每年的3月-7月，16岁-24岁人口调查失业率均会呈上升态势，并在7月达到年内最高点，但今年的青年人口失业率总体高于往年
图/视觉中国
文｜《财经》记者 姚佳莹
编辑｜朱弢
青年人口调查失业率继续上升。
6月15日，国新办举行新闻发布会，介绍5月国民经济运行情况。国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖介绍，5月全国城镇调查失业率为5.9%，比上月下降0.2个百分点。16岁-24岁人口调查失业率为18.4%；31个大城市城镇调查失业率为6.9%。
尽管全国城镇调查失业率有所下降，但相较4月，5月的16岁-24岁的青年人口失业率上升了0.2个百分点。据国家统计局往年数据，每年的3月-7月，16岁-24岁人口调查失业率均会呈上升态势，但今年的青年人口失业率总体高于往年。
如何理解青年人口失业数据高企？这一数据是否能反映高校应届毕业生就业情况？如何保障大学生就业？
青年人口失业率为何高企？
毛宇飞表示，统计部门在统计失业率时，对失业人口的定义是“目前没有工作、当下在求职，并且能立即工作的人口”，高校毕业生在5月尚未毕业，因此被归为“非劳动力”。“高校学生普遍在6月、7月毕业，处于马上能工作的状态，此时那些尚未找到工作的应届毕业生，才会被纳入青年失业人口。”毛宇飞表示。
由于每年3月-7月均属于毕业季，按照国家统计局往年数据，每年的3月-7月，16岁-24岁人口调查失业率均会呈上升态势，在7月达到年内最高点，而后逐渐下降。今年3月，16岁-24岁人口调查失业率为16%，4月上升到18.2%，5月为18.4%，均高于往年水平。为何会出现这种情况？
中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉认为，失业率高与劳动力市场供给、需求两方面变化有关。近几年大学生群体劳动力供给规模不断增大，但需求并未有显著增加，甚至存在下降的情况。中国劳动力需求增长最快、经济增长最重要的地区为长三角和珠三角，但这两个地区今年以来受疫情影响非常大，导致劳动力需求不增反降。一增一减，致使青年失业率问题凸显。
毛宇飞认为，关注高校应届毕业生的就业情况，除了参考青年人口调查失业率，还可参考不同时间段的大学生求职人数的变化情况。“如每个月，高校应届毕业生尚在求职的人数在增多还是减少？企业招聘高校应届毕业生的需求如何变化、行业和地区的招聘规模如何变化等。”毛宇飞表示。
从总体就业情况看，在5月，31个大城市城镇调查失业率尚在上升，比4月提升0.2个百分点。
据智联招聘发布的《2022大学生就业力调研报告》，截至4月中旬，在有就业计划的毕业生中，46.7%已获得录用通知，相较2021年的62.8%，降低了16.1%。已签约的毕业生占15.4%，比2021年的18.3%降低了2.9%。录用率的降幅显著，这意味着“金三银四”后，由于招聘岗位减少，应届毕业生的选择空间缩小，岗位竞争加剧。
在6月15日的新闻发布会上，付凌晖表示，年轻人的失业率偏高，对此需要高度重视。主要的原因是，在疫情影响下，企业生产经营困难，吸纳就业能力有所下降，同时年轻人求职更倾向于稳定性强的岗位，加剧了供需矛盾。随着毕业季的到来，大学毕业生集中进入劳动力市场，可能会进一步加重就业压力。
如何保障大学生就业？
进入6月，1076万高校应届生即将相继毕业。
国家层面此前已相继出台保市场主体以保就业的相关举措。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，国务院总理李克强要求，把稳增长放在更突出的位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降。
同日，财政部即发布了加大创业担保贷款贴息力度等六项措施，助力市场主体纾困发展；国资委发布免房租、货车贷款延期还款、支持创新等27条举措，推动央企助力中小企业纾困解难。
5月31日，国务院发布《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，明确 6 方面33项具体政策措施及分工安排，其中便从财政、货币政策、稳岗支持等方面助力中小企业发展。
地方层面亦有动作。6月1日起，上海走出疫情，逐渐恢复正常生产生活秩序。此前两天，上海便推出了《上海市加快经济恢复和重振行动方案》，文件提到，将精准发力，着力帮助重点群体就业，中小微企业只要招录应届毕业生，就按规定予以一定补贴。
安徽亦鼓励企业吸纳应届高校毕业生，对中小微企业新招用应届高校毕业生并签订1年以上劳动合同、稳定用工6个月以上、按规定缴纳社会保险费的，按照1000元/人标准给予一次性吸纳就业补贴。
山东省则是紧盯创业。对首次创办小微企业的毕业生，发放不低于1.2万元创业补贴；高校毕业生个人、合伙创业的，分别给予最高20万元、60万元创业担保贷款。
如何解决应届高校毕业生的就业难题，毛宇飞建议，应继续推进100万规模的高校毕业生就业见习计划。“百万见习计划”是由人社部、财政部、国资委等部门共同发起的缓解大学生就业难的计划，于2019年1月1日开始实施，为期三年，对象为离校2年内未就业高校毕业生和16岁-24岁失业青年。此计划旨在提高高校毕业生的综合素质，丰富工作经验，增强市场就业竞争力。
“大学生毕业后，虽然没有直接与企业签订劳动合同，但允许在企业见习，由政府提供见习费用，相当于政府替企业为大学生发工资。在经过大概两年的见习期后，可以选择留在企业或重新求职，这实际上也能解决一部分毕业生的就业。”毛宇飞说。
毛宇飞还建议，按照惯例，高校应届毕业生的就业率统计在7月和12月各进行一次，考虑到今年的特殊情况，可以适当延长就业统计的时间点。
中国社科院经济研究所研究员王震建议，可从公共政策方面，探索针对高校应届毕业生的失业保障制度，让他们不至于“掉下去”。
“目前，我们的失业保险是面向已有初次就业、再经历失业的群体，实际上大量未初次就业、较长期失业的人是未被关注到的，多数时候他们才更需要保障。例如大学生毕业后，在没有家庭补助的情况下，持续数月没有收入，可以建立针对这部分群体的保障制度，哪怕保障水平低一些也可以。借此帮助应届毕业生度过这段困难时期，让他们可以有更充裕的空间寻找合适的岗位。”王震表示。
对于各地为高校应届毕业生直接发放创业补贴等举措，毛宇飞提出自己的看法，尽管鼓励大学生创业的出发点是好的，但该政策是否能有实际帮助尚需评估。“大学生创业的群体规模并不大，失败的机率也很高，直接发放创业补贴很难直接产生效益。这部分补贴其实可以换一种形式，例如补贴有创业意愿的大学生加入到已有的创业团队，学习创业经验；补贴大学生参加创业课程等，这可能更好的起到鼓励大学生创业的效果。”毛宇飞说。
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