孙中山：罗规乃民权初步

2023-03-30 01:03

社会进步，不仅要有权利意识，还要掌握实现权利的方法，罗伯特议事规则（以下简称罗规）就是这样的方法。

在纷繁冗杂的会议中，往往会出现两种极端：一种是与会者因为意见不合大打出手，另一种是与会者毫无参与度昏昏欲睡。

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英国议员在脱欧辩论中打起了瞌睡

《罗伯特议事规则》是美国最广受承认的议事规则标准。自1876年以来，罗伯特将军以及他的继承者们通过不懈的努力，与时俱进的增订修改了各项会议规则。现如今，本书的理念与原则早已成为美国乃至更广地域上人民的常识和习惯，并被数以万计的组织制定为不可缺少的议事规则标准。

罗规的产生及意义

1860年代南北战争期间，26岁的联邦军工程兵亨利·马丁·罗伯特，被派遣到华盛顿协防。在一次"军民共建"会上，作为主持的罗伯特表现得一塌糊涂。但这位西点毕业生不甘心认输，于是决心研究如何开会，这一研究就是十几年。经过13年的学习、摸索、实践，罗伯特将他的开会规则集结成书——1876年«罗伯特议事规则»初版。

美国完善的知识产权、版权保护制度，使这本由军人写成的法理性著作得以出版。罗伯特逝世于1923年。此后，他的后人和当初参与编写书的人继续修订这本议事规则，1943年出了第五版，1970年出了第七版，最新的第九版，出版于1990年。至2000年已累计销售500万册。现在已是第十一版。

▲亨利·马丁·罗伯特（1837年5月2日－1923年5月11日）

《罗伯特议事规则》的意义在于：基于不同想法、不同身份、学识、年龄、脾性、国籍和文化背景的一群人，在罗规规则指引下，能帮助大家公平、有序、高效地讨论共同待决的议题，并最终形成可操作的“动议”。

由于功效显著，绝大部分国家议会都在使用《罗伯特议事规则》。上至联合国大会、下至学校班会、乃至企业、NGO，常会在本机构的议事规则中看到“未尽事宜，以《罗伯特议事规则》为准”。可以说，《罗伯特议事规则》已成为一部不可或缺的日常工具书。

孙中山与罗规

孙中山曾大力推崇罗伯特议事规则。民国六年（1917年）孙中山先生翻译《罗伯特议事规则》并命名为《会议通则》，后改编成《民权初步》。《民权初步》是《建国方略》三大组成部分之一，与《孙文学说》、《实业计划》并列。

百年前的孙中山先生在《民权初步》一书中坦陈：“集会者，实为民权发达之第一步。然中国人……所谓集会，则乌合而已……此《民权初步》一书之所由作，而以教国民行民权之第一步也。”

是集会者，实为民权发达之第一步。

——孙中山《民权初步》

之所以如此重视开会规则，是因为孙中山发现一个现象：学习并演练过罗规的议事群体，很善于利用规则来实现自己的权利，团队效率明显较以往为高，开会过程博弈文明、有序，议事氛围和谐、议程推进更流畅。

结构分解

《罗伯特议事规则》已经修订至第11版，在结构和内容上都采用了精心的设计，在使用方式上更是别出心裁的彰显出了本书工具书的作用，使得读者可以根据需要选择使用本书的方法，既可以作为一本工具手册在会议过程中迅速准确的做出程序性判断，也可以作为教科书由浅入深的学习议事规则的原理、规则和操作方法。

《罗伯特议事规则》首先描述了议事规则的各项概念和规则，讲述了会议的种类、什么是“动议”、召开会议的基本知识等。其次，描述了各种“动议”的规则，包括主动议、附属动议、偶发动议、优先动议、再议类动议、不良动议等等，为会议中出现的各类动议的提出、辩论、表决做出了详尽的说明。之后，深入而完整的描述了议事规则的各类重要概念，涉及到治理结构、会议规程、动议处理、选举程序、文件制度几个方面。最后，描述了组织的纪律惩戒程序，由此形成了一套覆盖了会议全流程的完备的规则体系。

除此之外，本书在原著前插入了丰富详实的原著导言，使这本书阅读和使用起来更容易上手。同时本书的附录中附有详细明晰的动议优先级顺序表、动议规则总表、动议的句型格式等基本的规则陈述，可以供读者快速的掌握基本的议事规则。

从上文对于本书结构的分解就不难发现，《罗伯特议事规则》的基础是一个个“元规则”，这些“元规则”遵循一套严密的逻辑发展成了一系列的“基本规则”，最后由这些“元规则”和“基本规则”归纳成为一套“具体规则”。“罗伯特议事规则”已经发展成了一门学科，一套科学体系，在跟随历史的车轮向前滚动时不断的把新情况与新问题归纳进这一体系中，也在遵循着基本的“元规则”的前提下讲究效率，做到公平与效率的平衡。

在一个人民做主的国家里，很少有一门知识能像议事规则这样，只需稍加学习即可如此显著地提高效率。

——亨利·罗伯特

议事规则

议事规则的12条基本原则（极简版）

第1条动议中心原则：动议是开会议事的基本单元。“动议者，行动的提议也。”会议讨论的内容应当是一系列明确的动议，它们必须是具体、明确、可操作的行动建议。先动议后讨论，无动议不讨论。

第2条主持中立原则：会议“主持人”的基本职责是遵照规则来裁判并执行程序，尽可能不发表自己的意见，也不能对别人的发言表示倾向。（主持人若要发言，必须先授权他人临时代行主持之责，直到当前动议表决结束。）

第3条机会均等原则：任何人发言前须示意主持人，得到其允许后方可发言。先举手者优先，但尚未对当前动议发过言者，优先于已发过言者。同时，主持人应尽量让意见相反的双方轮流得到发言机会，以保持平衡。

第4条立场明确原则：发言人应首先表明对当前待决动议的立场是赞成还是反对，然后说明理由。

第5条发言完整原则：不能打断别人的发言。

第6条面对主持原则：发言要面对主持人，参会者之间不得直接辩论。

第7条限时限次原则：每人每次发言的时间有限制 (比如约定不得超过2分钟）；每人对同一动议的发言次数也有限制（比如约定不得超过2次）。

第8条一时一件原则：发言不得偏离当前待决的问题。只有在一个动议处理完毕后，才能引入或讨论另外一个动议。（主持人对跑题行为应予制止。）

第9条遵守裁判原则：主持人应制止违反议事规则的行为，这类行为者应立即接受主持人的裁判。

第10条文明表达原则：不得进行人身攻击、不得质疑他人动机、习惯或偏好，辩论应就事论事，以当前待决问题为限。

第11条充分辩论原则：表决须在讨论充分展开之后方可进行。

第12条多数裁决原则：（在简单多数通过的情况下）动议的通过要求“赞成方”的票数严格多于“反对方”的票数（平局即没通过）。弃权者不计入有效票。

按其需要，议事程序的规定可以或繁或简，议事规则的基本精神却是非常简约清晰的，大致来说有五项：权利公正、充分讨论、一时一件、一事一议、多数裁决。

第1项和第5项是现代文明所长期追求并正在努力贯彻的，已经形成了广泛的共识。第2、3、4三项则提供了议事规范落实的技术保障，能够有效地纠正或避免在会议常遇到的发散跑题、一言堂、打断他人发言，甚至恶意揣度、粗言相激、肢体相争等不文明的现象。不难看到极简版的十二条原则，大多数是在操作层面上促进效率和达成目标的规定。

总之，“罗伯特议事规则”有非常精巧且实用的安排，成为促进文明议事和高效决策的强有力的工具。现代社会的各类团体和组织发展到目前阶段，实践议事规则变得更有用、更有益、也更绕不过去了。

举例分析：动议的处理

会议就是通过各种动议来一步步展开的，动议构成了会议的基本单位。例如，俱乐部正在开会决定为秘书购买一台电脑，会议运用了罗伯特议事规则，画面中间主持发言的是主持人，主持人右手边坐着的女士是负责进行会议记录的秘书，主持人和秘书是会议必须具备的两个官员；

在一项动议提出后，如果与会者认可动议，可以直接说“附议”（也就是视频中反复出现的“second!”）；

任何人在发言中都避免直呼其名或者使用“你”来称呼其他人，与会者之间的辩论是通过主持人进行的，而不是直接针锋相对，这也是议事规则中公平公正原则的一个体现。

主动议

最早由白头发的女士提出“为俱乐部秘书购买一台电脑”，接下来的这一段会议都将围绕这一动议进行开展，根据罗伯特议事规则，会议中只能围绕一个主动议进行讨论，只有一个主动议解决了，才能进行下一个主动议的提出和讨论。

附属动议

戴眼镜的男士提出了附属动议，即对原主动议进行搁置、修改或委托，视频中用到的是修改，男士动议将主动议修改成俱乐部雇一名记录员。

偶发动议

之前男士提出了附属动议后，黑人女士认为有违反规则的现象，这时可以直接提出“程序问题”。关于程序问题的偶发动议是最需要优先讨论的，因为只有程序问题得到解决，才能进行之后的讨论，之后与会者进行了偶发动议的讨论，最终认为男士提出的附属动议不合规。

▲以罗规辩论时，发言对象是主席而不是辩论对手

小结

回顾整段会议流程，会议从最开始“为秘书购买电脑”这一主动议的提出开始，依次讨论了“为秘书、主席购买电脑”（附属动议）、“雇用一名记录员”（附属动议）、“之前的附属动议是否合规”（偶发动议）最终将主动议修改为“为俱乐部秘书购买一台IBM电脑”，在没有其他动议的提出后进行表决，最终通过主动议。

也许有人会认为这样的会议流程看起来有点复杂，大家直接面对面各抒己见不就可以了吗？但事实上只有像罗伯特议事规则这样遵循着一定规则的会议才能够保证参会人员被平等公正的对待，如果大家无规则的面对面各抒己见，弱势一方的声音就很难被听到。如果戴眼镜的男士与黑人女士就程序问题直接开始面对面激烈的讨论，不仅会议效率被大大拖慢，甚至可能使整个会议都无法继续进行下去。如果会议中的戴眼镜男士很强势，其他人处于弱势，最后的结果也许就成了“雇用一名记录员”，与表决的结果大相径庭。罗伯特议事规则正是给了双方一个平等的机会，弱势方可以借助规则说服大家使自己变成优势方，优势方也可以通过完备的规则使弱势方接受最终的结果。

可以说，罗伯特议事规则有效的避免了会议中可能出现的各种拖慢效率、影响秩序的因素，也为参与会议的任何成员，无论弱势强势，提供了一个公平公正的平台进行平等的发言与决议。在示例中7个人的俱乐部小会议中是如此，在大型组织的千人会议中更是如此。历经无数次会议的实践与无数组织的尝试，罗伯特议事规则无疑为每个人都节省了大量的精力与资源，使会议变得科学、严谨、高效。

数百人参会的美国众议院以罗伯特议事规则为议事规则标准

“离开了规则，每个人都自由行事，结果就是每个人都得不到真正的自由。”

——亨利·罗伯特

“专门对事、绝不对人”无疑是正确处理问题的基本角度，要养成这种处理问题的特质，使之成为人的性格（也就是我们说的素质培养和训练），罗规是这么做的：为了避免将讨论的话题与人关联，避免使讨论针对人，而偏离事，要求发言时不得提及人的名字，只能提及职务或者以“刚才那位成员”来发表意见，否则就会被制止。这样的训练，无疑会促进人们更容易和谐、进步，有效率，能成事。

《可操作的民主》里有这样一句话：罗伯特议事规则的基本规则要成为生活的一部分。意即罗规并不仅仅可以用于开会议事，在日常生活和工作中也大有用武之地，比如当跑题、人身攻击、猜测动机等情形出现时，就要立即打断、制止。

很多人认为，会议秩序乱了，是主持人的责任，而成员没有责任。但其实在罗伯特规则下，当一个成员发言跑题、质疑动机、人身攻击、滔滔不绝超时的时候，如果主持人不制止，任何一个成员都可以打断并指出“程序问题”。

这种由训练得来的习惯，通常会演变为一种“公共责任心”：碰见小偷敢出声，碰见危难敢出手，有斥责不公敢附和，会“把对别人的侵权视作对自己的侵权”。在这种训练下形成的社会，当地铁男辱骂、推搡女孩并抢其夺手机的事情发生时，就很难出现整车人集体沉默。

▲香港立法会主席曾钰成提醒议员：发言勿离题

例如，对于不着边际、无关主题的发言，你可以拒绝听而不必不好意思，因为根据罗规你有权不听“正确的废话”；你也不用试图说服某一个人，你只需表达出来让更多的人认同你，来实现你的愿望；你不用再气恼“唤不醒装睡的人”，因为没有打动到别人是你自己的问题；你也不用为没有及时发声制止悲剧而懊悔，因为你可以在第一时间发起动议，表达你的情感和观点，唤得众人随行！

罗伯特议事规则，就是这么实用，有趣，魅力四射！

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来源: qq

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