对IPO企业及中介机构“应见尽见”，深交所开展“三阳光两促进”专项行动

全面实行股票发行注册制是涉及资本市场全局的重大改革，是资本市场进一步完善基础制度、发挥市场功能、推动优化营商环境、更好支持科技创新的重要举措。为保障改革平稳实施，深交所紧紧围绕改革目标，切实扛起改革实施主体责任，集中开展“三阳光两促进”专项行动。该行动主要目的是深化阳光审核、阳光监管、阳光服务，促进审核质量效能提升、促进廉洁文化提升，打造透明、廉洁、优质注册制。近日，深交所有关负责人就本次专项行动回答了记者提问。

问：今年政府工作报告再次提到“推进股票发行注册制改革”，目前，全面实行股票发行注册制正处在关键期，请问在改革实施过程中，深交所将如何保障改革行稳致远，更好支持科技创新和推动高质量发展？

答：全面实行股票发行注册制是党中央、国务院交给资本市场的重大任务，是这一轮资本市场全面深化改革的“牛鼻子”工程。深交所深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实全国“两会”精神和证监会系统工作会议部署，按照全面实行注册制指导思想和监管转型工作要求，坚持“开门搞改革”“开门搞审核”，多措并举、多管齐下，全力打造透明、廉洁、优质注册制，更好支持科技创新、服务高质量发展。

注册制改革的本质是把选择权交给市场，强化市场约束和法治约束。创业板改革并试点注册制以来，深交所在中国证监会统一领导和驻证监会纪检监察组监督指导下，突出把选择权交给市场这一本质，坚持以信息披露为核心，大力推进开门办审核，推动发行上市全过程规范、透明、可预期，探索建立了阳光化发行上市审核机制，取得了阶段性成效，为平稳推进注册制改革积累了宝贵经验。包括坚持“应见尽见”，累计接待首发在审企业700余次，认真回应企业和中介机构关注事项，答疑解惑，明确要求；畅通全流程公开机制，推动审核标准、程序、内容、过程、结果公开，并向市场公开审核关注要点，涉及200余个常见问题，便利发行人和中介机构事先核查，做好申报准备；丰富审核公开载体，首创《创业板注册制发行上市审核动态》，开发“深证服”APP、信息公开网站，打造全程电子化、智能化、可追溯审核系统等，保障审核工作平稳有序。注册制下创业板新增上市公司超420家，板块包容性提升，以先进制造、数字经济、绿色低碳等重点领域为代表的创新、成长特色显著，成为全球成长最快的新兴市场之一。

全面实行注册制后，发行审核制度进一步完善，审核机制流程进一步优化，审核职责进一步明晰，市场功能进一步健全，因此，审核全过程需要更加公开透明，审核质量和效能需要持续提高，接受更强有力的监督，把好市场入口质量关。深交所在充分借鉴创业板改革并试点注册制经验的基础上，针对改革发展新形势，研究开展“三阳光两促进”专项行动。专项行动的主要内容是深化阳光审核、阳光监管、阳光服务，直接目的是促进审核质量效能提升、促进廉洁文化提升。

“三阳光两促进”专项行动，是我们进一步加强注册制透明度建设的重要抓手，是进一步优化服务、改进作风的重要措施，是进一步打造廉洁注册制、塑造廉洁文化的重要行动。这个行动聚焦审核、监管、服务环节，涉及具体措施20余项，主要由三个“阳光工程”组成，是具有内在联系的有机整体。一是打造阳光审核工程，持续提升审核透明度和可预期性。进一步破除审核工作神秘感，继续深化“应见尽见”要求，强化事前、事中、事后全过程透明。完善“预沟通”制度，理顺与发行人、中介机构的申报前预沟通操作流程，明确沟通回复要求；提高审核环节的沟通质效，建立疑难复杂问题的分层处理机制；优化审核计时标准，进一步明确审核预期；精简、完善审核关注问题要点，方便市场主体事先准备；加大审核标准公开力度，分类细化审核指南；公开典型案例，详细说明审核意见依据。二是打造阳光监管工程，切实把好信息披露质量关。始终让权力在阳光下运行，全面公开自律监管规则，提升规则体系科学性，增强监管规则透明度；进一步将审核问询置于公开化的市场监督中，持续保持审核标准的一致性；优化监管工作标准和流程，健全日常监管业务手册，强化监管工作规范性；加大日常审核监管措施公开力度，定期公开日常处分和现场督导情况，增强监管公信力和威慑力。同时，研究探索进一步优化发行上市审核机制，引导社会资源向国家重点支持领域汇聚，更好支持科技创新企业和战略新兴产业企业等发行上市。三是打造阳光服务工程，增强市场各方获得感和满意度。阳光是市场信心的来源，深交所将推出阳光服务卡，公开服务电话、监督电话、服务事项、廉洁承诺；建立服务回访制度，电话回访监督服务质量；优化市场服务规范，突出服务重点，完善服务档案；推进业务“一网通办”服务，统一用户平台建设，实现更多业务应用互联互通。

为保障“三个阳光工程”落地见效，以透明促优质，以透明促廉洁，深交所按照注册制改革要求，继续找差距、练内功，围绕“两促进”制定具体工作方案，细化完善配套措施。一是促进审核质量效能提升。制定并实施“审核质量效能双提升”工作方案，着力提高审核问询重大性、针对性，坚决守好“入口关”，以投资者决策有用性、实效性为导向，精简优化审核问询内容，督促发行人及中介机构提高信息披露质量，提升招股说明书等信息的简明性、可读性和投资决策的有效性；聚焦审核过程中的关键事项，开展有针对性的专项质控，以高质量的监督制衡保障高质量审核。二是促进廉洁文化提升。继续全面接受中国证监会党委监督检查，主动接受驻证监会纪检监察组驻点监督，制定并实施“打造廉洁注册制”工作方案，从严从实加强内部监督和社会监督，发挥多层次监督体系合力；强化关键岗位、关键人员监督，明确“三个不许”“八项禁令”行为规范，定期开展廉政教育、廉政谈话及廉政警示，严格执行登记报告制度，细化“防火墙”机制要求；加强关键领域关键环节监督，深化监督措施的全流程嵌入，定期评估风险点，开展针对性专项检查，发现问题严肃查处；加强行业廉洁监管，加大对“围猎”行为惩戒，对干预审核工作等不当行为从严采取监管处罚措施，形成“发现即终止”的威慑力。通过强化制度约束、纪律约束、文化约束，为全面实行注册制营造风清气正的市场生态，让市场主体不找人、不求人，踏踏实实来办事。

打造透明、廉洁、优质注册制是一项系统工程，需要市场各方形成改革合力。深交所将与市场参与主体一道，坚决执行党中央决策部署和证监会党委工作要求，坚持接受驻证监会纪检监察组的有力监督，坚定走中国特色现代资本市场发展之路，稳中求进、守正创新、担当作为，用扎扎实实的改革成效，支持科技自立自强，推动经济高质量发展。