宴会单桌1500元以上重点监管?这条“意见”要慎重
勤俭节约应该提倡,但也只能是提倡,因为现实环境中,每个消费场景和每个消费都是复杂的,无法通过一律规定去解决,成本太高不可行,且容易扰乱正常的经营秩序。
国家发展改革委10日公布《关于防止和减少餐饮浪费的公告(征求意见稿)》。公告从八个方面提出一系列举措推进反餐饮浪费工作落实落细,包括严格明码标价、推行明白标量、减少宴会餐饮浪费、完善用餐评价体系、加强行业自律、倡导节俭风尚、持续宣传引导、加强督促指导等。
根据公告,有关部门对宴会套餐特别是酒店宴会套餐、单桌1500元以上(不含酒水)宴会套餐实行重点监管,适时抽查宴会套餐及套餐菜品是否明码标价、是否明白标量、是否质价相符、是否存在明显浪费情况,抽查餐饮企业是否违规设置最低消费。
既然是征求意见稿,那就表示允许发表意见。总体看,意见稿的要求,分为保护消费者利益与防止浪费两个方面。保护消费者利益没有太多的争议,但关于防止浪费方面,引发了一些讨论。
如何定义“浪费”是一个问题
浪费怎么定义?看起来定义浪费很容易,点了一大桌子菜,剩了大半桌子,也不打包,肯定是浪费。但实际上,生活很复杂,餐馆里面的场景也复杂,要定义浪费并不容易。
小孩没有吃完饭,算不算浪费?中国人有祭奠亲人的传统,点了一瓶几千块的白酒,倒上一杯,之后洒在地上,算不算浪费?再或者,添上一碗饭,摆上几个菜,留一个位置,最后饭菜不动,算不算浪费?吃到一半,突然人不舒服,不想吃了,算不算浪费?消费者在饭店过生日,把蛋糕抹在脸上,这算不算浪费呢?
再扩展一下,如果浪费粮食,是为了追求一种奢侈感,是毫无意义的。那么,同样的粮食,去酿了酒,让人贪杯误事,不但没有意义,还有坏作用。这又算不算浪费呢?
西班牙有两大全球闻名的节日,一为奔牛节,第二是瓦伦西亚的西红柿节。当地民众以及来自世界各地的数万游客,用西红柿打仗,要用掉100多吨西红柿。100吨西红柿,大约30万元人民币,当地盛产西红柿,价格肯定更便宜。从2013年开始,西红柿节已经开始收费,每人收费10欧元,门票收入能达到30万欧元,大约240万人民币。这个价值是高于西红柿本身的。
而且,整个节日会通常持续一个星期左右,这期间游客还会产生各种消费,对整个西班牙旅游业也有带动作用。在中国的旅游网站上,也有介绍,吸引游客。显然,这100吨西红柿没有浪费,而是高效的发挥了作用。但食物没有吃下去,算不算浪费?
2007年7月,贵州的独山县也搞过一次西红柿节,共吸引游客近30000人以及各地客商,全镇一共销售了65000吨,产值达11700万元。比起把独山财政拖垮的高达400亿的旅游建设烂尾工程,西红柿节的性价比更高,也更节约。
所以,换个角度,是否浪费的评价就不同了。生活是复杂的,任何东西的用途,都是多态的。食物的用处,其实也是多态的,即便没有被吃下肚子,也不能简单一概冠以浪费二字,而应该多方面去审视是否做到了“物尽其用”四个字。
餐厅规劝消费者?操作不易
再退一步,即便没有任何理由,也没有其他的用处,甚至称得上故意的浪费,有时候也很难处理。客人剩下很多菜,餐厅劝说打包,客人说,我不吃了,也不打包了,你们拿给街边的流浪汉吃吧。
客人给出一个不浪费的方案,这算不算浪费?或者客人简单回一句,我肚子痛,不想吃了,怀疑你们饭菜有问题,不打包。这算不算客人故意浪费?
餐厅又该怎么办?即使明知道他故意浪费,但怎么去扯呢?找食药监来查饭菜,好几个人得花上几天,弄个水落石出?所以,浪费不好定义,劝说也不好定义。
餐厅挂一个告示牌,是不是就算劝说,服务员只是简单说一句:光盘行动,请不要浪费,仍然看着客人留下一大桌子菜离开,不再阻拦,这算不算劝阻?如果服务员要拦着客人不准走,显然没有这个权力,那么怎么样才算有效劝阻?
如果是倡导性立法,倡导性规定,这些模糊之处都无关紧要,问题是,依据征集意见稿,相关的规定可能会对餐厅做出实质性处罚,那么这些模糊之处就应该说清楚。
更重要的问题是,为何做出浪费行为的是消费者,受罚的是餐馆呢?餐馆并没有执法权,只能劝说。不是疫情期间拦在高速路上的劝说,是餐厅服务员真正的劝说,消费者不听,餐厅方面也没办法。
所以,征集意见稿里的相关规定是赋予了餐厅无法完成的责任,且把处罚指向了餐厅。如果真的应该罚,相关机构是否应该每天去餐厅巡查,罚那些真正浪费食物的消费者。然后,把那些不要的食物收上来,筛选、清理,处理好后送到需要的人手上?如果政府没精力、没资源、没钱,没觉悟做这个事。那么,怎么能指望餐厅能做到呢?
不管是消费者的消费,还是餐厅的经营,本质上都关乎对钱的安排。点餐是花钱,经营成本是花钱,罚款也是钱。这就意味着,同样一笔钱,一笔资本,在消费者手上的时候,具有的权利更强,而一旦进入到经营状态时,权利的保护上就弱了许多,处罚也容易变得随意多了。
一笔钱,在消费者手上,不会因他人的行为而产生损失,但到了经营者手上,就可能会因为他人的行为而损失。
现在各地都在拼经济,对经营性行为不能采取歧视性态度,对经营主体无法承担的责任进行规制,这是更弱的产权保护,这种营商环境是不好的。
当然,勤俭节约应该提倡,但也只能是提倡,因为现实环境中,每个消费场景和每个消费都是复杂的,无法通过一律规定去解决,成本太高不可行,且容易扰乱正常的经营秩序。
刺激消费,改善营商环境,解决就业,这对于当下中国经济才是更重要的。
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