可持续发展目标科普连载之目标十一：可持续城市和社区
当前，过半世界人口都居住在城镇地区。到2050年，这一数字将增至65亿人，即世界总人口的百分之七十。实现可持续发展，离不开城市建造和管理方式的重大转变。发展中国家城市迅速发展，农村人口不断流入城市，由此形成一批特大城市。1990年，全球有10个1000万以上居住人口的特大城市，2014年增多至28个，人口总数达4.53亿。
2010年世界城市人口比例【1】
城市在各种观念、商业、文化、科学、生产力、社会发展进程中起着枢纽的作用。城市在最佳状态运行时，人们能在社会和经济方面得到提高。然而，城市发展的过程中仍然存在着许多挑战，其中包括以何种方式在创造就业机会和繁荣的同时，而不造成土地匮乏和资源紧缺。城市常面临的挑战包括拥堵、缺乏资金提供基本服务、住房短缺和基础设施的下降。城市面临的挑战可通过不断繁荣和发展，同时提高资源的利用及减少污染和贫困的方式解决。
联合国可持续发展目标11旨在确保城市和人类定居点的可持续发展，包括改善城市规划和管理，提高城市的韧性和适应能力，提供更加安全、包容和可持续的住房、基础设施和服务，促进文化遗产的保护和可持续利用，以及加强城市与周边地区的联系和合作。
2020年，大约四分之一的城市居民生活在贫民区或非正式居住区，据此这一人口达到10亿多。其中85%的人生活在三个地区——中亚和南亚（3.59亿），东亚和东南亚（3.06亿），以及撒哈拉以南非洲（2.3 亿）。撒哈拉以南非洲是贫民区居民占比最高的地区，有一半以上城市人口生活在贫民区。发展中地区贫民区形成的原因有很多：快速的城市化，无效的规划，低收入家庭缺乏可负担的住房选项，城市、土地和住房政策失灵，住房资金短缺，以及贫困。为了实现可持续发展目标，必须向全球10亿贫民区居民提供他们所需的支持，使其摆脱贫困，免受排斥和不平等。充足的经济适应住房是改善他们生活条件的关键所在。
另外，尽管当前对其空气质量进行监测的城市数量已创新高，但全球范围空气质量仍低于预期标准。2019年，因交通、工业、发电、焚烧废弃物和民用燃料燃烧造成的环境空气污染导致了420万人死亡。这是由于人们接触了直径为2.5微米或更小的细颗粒物（PM2.5和污染物使得人们罹患中风、心脏病、慢性阻塞性肺病、肺癌和下呼吸道感染的风险增加。已有慢性疾病的人因新冠肺炎而出现严重疾病和死亡的风险更高。目前的科学证据还表明，空气污染削弱了人体抵抗传染病的免疫系统。
城市地区人口每年接触的颗粒物（PM2.5），2017-2019年（微克/立方米）【2】
设计良好和有效的公共交通系统可以促进流动性，使人们能够获得教育、卫生保健、工作和市场服务，同时减少交通拥堵和污染。它们提高了城市地区的效率、包容性和安全性，同时也有助于抗击贫困和气候变化。根据2020年全球1,510个城市的数据，只有约37%的城市地区有公共交通服务。由于城市内部人口密度有差异，这相当于52%的城市人口可以方便地使用公共交通工具（即他们居住在与公交车站或有轨电车等低载客量交通系统相距 500 米的步行距离以内，或与火车和渡轮等高载客量系统相距1,000 米以内）。城市政府在寻求提高无障碍、包容、安全、可靠和高效的公共交通系统的供应和使用方面，仍面临着大量的工作。
城市地区公共交通覆盖率和能够方便使用公共交通工具的人口比例，2020年（百分比）【2】
随着城市化程度不断提高，全球各个城市和大都市都在力图解决日益加剧的城市固体废弃物问题。这些废弃物如果不尽职尽责地加以收集和处理，就会成为传染病的温床，成为塑料污染和温室气体排放的来源。2022年，全球平均有82% 的城市固体废弃物被收集了起来，55%在受控设施中进行处理。撒哈拉以南非洲和大洋洲城市的平均收集率不到60%。亚洲以及拉丁美洲和加勒比地区城市的收集率相对较高，从70%到85%不等。在中亚和南亚，收集率和受控处理率之间的差距比其他地区都大，表明许多城市仍然依赖露天垃圾场。在发展和维护废弃物处理基础设施方面需要大量投资，特别是在低收入和中等收入国家尤为如此。同时，还必须完善政策性干预，加强对城市固体废弃物受控处理方面环境法的执行。
被收集和在受控设施中进行处理的城市固体废弃物比例，2022年（百分比）【2】
在为后新冠肺炎疾病世界作准备时，城市规划者正在重新思考经济复苏与公共休憩空间的公平分布之间的联系。例如，公园、林荫道和运动场不仅提高了城市生活的质量，也提供 了人们相互交流的场所，从而在社会和经济生活中发挥重要作用。2020年，来自全球962个城市的数据表明，公共休憩空间的分布不合理。只有约37.8%的城市住宅区位置便利，与一个公共休憩空间的步行距离在400 米以内，这相当于涵盖了45.2%的城市人口。当政策制定者和城市当局重新设计和改造城市地区的空间结构时，考虑公共休憩空间以及绿化区在整个城市的分布十分重要。
实现联合国可持续发展目标11需要全社会的共同努力和参与。下面是一些我们可以做的事情：
1. 支持城市规划和管理的改善：可以积极参与城市规划和管理的过程，关注城市建设的可持续性，推动建立更具包容性、安全性和可持续性的城市。
2. 保护城市的文化和自然遗产：可以通过参观和支持城市的文化和自然遗产，促进文化多样性和文化遗产的可持续利用，也可以参与城市保护和维护的志愿活动。
3. 选择可持续的出行方式：可以选择步行、骑自行车、搭乘公共交通等可持续的出行方式，减少对环境的影响。
4. 促进住房的可负担性：可以关注住房政策和住房市场，支持建设可负担的住房，同时也可以积极推广低碳、节能的住房方式。
5. 改善城市的环境质量：可以关注城市的空气质量、水质和卫生条件，减少污染，提高环境质量，同时也可以积极支持可持续的基础设施和服务建设。
6. 加强区域合作：可以积极参与城市与周边地区的合作和交流，促进区域发展的协调和可持续性，支持城市的可持续发展。
总之，实现联合国可持续发展目标11需要我们每个人都积极参与，从自身做起，推动城市的可持续发展，为创造更加包容、安全、有韧性和可持续的城市和人类定居点作出贡献。
参考资料：
【1】 WWF Living Planet Report 2012
【2】 The Sustainable Development Goals Report 2022. Department of Economic and Social Affairs, United Nations. https://unstats.un.org/sdgs/report/2022/
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