2023.05.19

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导读：虽然运距缩短、陆运成本降低了，但通过境外港口中转的实际费用，以及双方的监管便利性，也是企业关注的现实问题。

作者 | 第一财经 缪琦 潘寅茹

2007年，我国允许黑龙江通过俄罗斯符拉迪沃斯托克港（海参崴港）等境外港口开展国际中转业务，时隔16年，相关合作再进一步——海关总署近期发布公告，同意吉林省新增俄罗斯符拉迪沃斯托克港为境外中转港口。这引发了业内外高度关注。

根据5月15日海关总署口岸监管司负责人作出的官方回应，允许我国东北地区通过周边国家港口开展国际贸易中转业务的目的，是为了降低我国东北地区大宗货物南运物流成本。国际中转是一项国际通行的海关业务，中方已积累了多年的实践经验。

之所以引发如此大的关注，一个重要的背景是，2022年以来，中俄贸易量大增。海关数据显示，今年一季度我国与俄罗斯的进出口总额达539亿美元，同比增长38.7%。俄罗斯在我国的出口目的地排名上跃升至第九位，超过了越南，和去年全年的排位相比上升了3位。

按照公告，此次举措主要针对吉林省内贸货物跨境运输。在中俄贸易快速上涨的时期，海参崴港口的开放也让东北地区的外贸有了更大的增长和想像空间。区域经贸发展到底能受益多少？企业的现实账本又怎么算？

如何利好东北经济

“内贸在海参崴港进行中转，主要解决的是吉林省内企业运输成本大、时效低的问题。”沈阳大学商学院教授张振家对第一财经表示，这一举措将让整个东北地区的贸易受益，尤其对能源、原材料和商品粮生产贸易企业来说，意义更大。

他分析称，一般情况下，吉林的货物如果想通过海运运往国内南方城市大都要先运到营口、大连等港口进行中转。吉林到大连的直线距离接近630公里，而到海参崴港的直线距离可以缩短近100公里。增加海参崴港中转之后，东北地区的货物可以先利用绥芬河、珲春等边境口岸出境，再经海参崴港将货物通过海运运往江浙一带等发达省份。由于吉林是一个较为典型的内陆省份，增加海参崴港进行中转之后，每个集装箱预估可以节省3000元左右的陆路运输成本，从而提升企业的经济效益。

中国国际海运网集团公司董事长康树春告诉第一财经，就国内运输而言，东北地区的主要出海口在辽宁大连，到出海口前的运输主要靠陆运和铁路运输。单从铁路的运距来看，差距还要显著：从珲春运到海参崴，铁路的运距在270公里左右，运到大连大约1000公里，相差700多公里。

在康树春看来，此举对于东北老工业基地的经济振兴具有战略意义，同时也会给国内的南北向运输带来更大的便利。新通道形成后，跨境内贸运输未来也可能会作为中俄双边贸易的新通道，进而带动边境经贸和旅游加快发展。

“之前也有利用俄罗斯港口进行内贸运输中转的，但当时中俄贸易量没有那么大，中国方面的需求、利用率也不是很大。”康树春提出，如果当时仅用俄方港口做内贸运输的话，经济效益可能不过30%，毕竟南北货物的运输量并不大，但在当下的贸易背景下，新增海参崴为境外中转港，未来有望将中国的货物更多出口到日韩甚至东南亚，潜力巨大。

根据在大连从事国际物流服务的企业负责人李青（化名）的观察，由于我国的出口主要集中在山东、长三角和珠三角地区，而吉林的粮食等内贸则主要往南运输，因此从南到北的船舱往往是满的，但从北到南的回程船舱却比较空。打通了吉林从海参崴中转的通道，将可能提高回程船舱的利用率，从而进一步降低海运成本，为中国通过海参崴出口到日韩以及东南亚的货物提供更大的竞争力。

从地区经济发展的角度来看，张振家认为，在黑龙江的基础之上，吉林的加入增加了一个合作层面或维度，将为优化当地贸易结构、进一步开拓贸易目的地提供条件。长期以来，吉林的贸易结构较为单一，以农产品、石油化工品作为贸易的主要部分，高端产品和知识密集型、服务型贸易相对较少。在吸引外资上，也面临较大挑战。2022年，吉林省全年实际利用外资额4.49亿美元，下降了33.9%。未来，借助境外中转港的开放，吉林可能吸引全球更多的制造业企业落户，从而提升地区的制造业竞争优势。

除了东北地区，他提出，全国范围内与吉林经济互补性很强的省份或城市也将有所受益。一方面，“沈阳都市圈”刚刚获批，而增加海参崴港作为出海口，可为都市圈中的企业提供更多的途径开展进出口贸易，进一步缩短至日韩两国以及美加等东太平洋国家的航程。另一方面，这也将为沈阳都市圈进一步吸引外商投资或圈中企业出海提供更大的动力。

根据公告，此次还增加浙江省舟山甬舟集装箱码头和嘉兴乍浦港2个港口为内贸货物跨境运输入境口岸。因此，张振家认为，这也将直接助推吉林的能源、产品与浙江的资本和技术创新合作更进一步。短期内有望直接加强吉林乃至整个东北与国内其他省份的贸易往来，从而改善地区经济状况。长期来看，则有利于加强东北与东北亚地区国家的产业融合，加强东北亚地区国家间的经济与贸易交流，推动东北亚地区海洋优势成为区域交流合作的“新蓝海”，促进东北亚经济圈在海洋领域的合作纵深发展。

2023年一季度东北的GDP增速在全国处于前列。国家统计局的数据显示，一季度，吉林省GDP同比增长8.2%，位居全国第一；黑龙江、辽宁分别增长5.1%和4.7%，均高于4.5%的全国平均水平。其中，黑龙江鹤岗市一季度GDP增速达8.5%，位列东北三省第一；辽宁营口一季度GDP同比增长7.2%。

企业的账本怎么算

境外港口的开放以及国际合作加强所释放出的信号是乐观的。但对贸易企业来说，短期内的账本也是现实的。

“我们正在调研，考虑去一趟吉林和黑龙江，回访客户看看具体的需求。” 李青告诉第一财经，把海参崴作为中转港口已经落地很久，近期新增吉林，对业内人士来说不是太大的新闻，实际影响有待进一步观察，具体成本能节省多少也还要综合多项因素来算。

李青他们做过不少通过海参崴中转的跨境出口业务。根据他的感受，俄乌冲突后，海参崴港口正在变得越来越繁忙——大量货物无法从欧洲港口中转，纷纷转战海参崴，日韩公司也增加了从海参崴中转的航线，导致运往该港口的海运费和舱位利用率都明显增加，“以前从大连到海参崴的船运费只要几百美元，现在是已经到2000美元了，涨了五六倍”。需求增长之下，受限于海参崴港口的基础设施建设和运营效率，除了运费数倍上涨，拥堵问题也变得常见，这对企业来说，也意味着更长的周期和更高的港口滞留费用。

康树春提出，吉林增加海参崴为境外中转港，可以降低国内港口之间的运输成本，按照从珲春到俄罗斯海参崴中转，再到国内甬舟港的线路计算，一个集装箱估计能降低2000多元人民币。不过这条路线更适合吉林长春等地更北边的物资运输，吉林相对南边地区的物资其实走大连港的运距，与中转海参崴的运距相差不大。

虽然运距缩短、陆运成本降低了，但通过境外港口中转的实际费用，以及双方的监管便利性，也是企业关注的现实问题。

“途经俄罗斯的中国内贸，要不要征收‘过境费用’，目前还没有相关信息的披露。”康树春说，双海关的监管，可能也会带来一系列不便利性。一旦海参崴的内贸转运量起来了，当地港口的装卸费用、人力费用等其他监管费用也是问题。“当地的设施、设备、现代化方面能否跟上？如果出现井喷式的贸易量，港口拥堵和积压问题怎么办？”

专业航运信息咨询平台信德海事网主编陈洋告诉第一财经，按照目前的操作，内贸货物通过海参崴中转，涉及到出口通关和进口报关，但不会收取关税， 报关流程也会有所简化，只是会进行一个比纯内贸更严格的监管过程。

俄远东海关正在为应对经海参崴港口的中国内贸货物运量增加做准备。俄罗斯远东海关总局局长尤里·拉德金5月15日对媒体表示，如果中国通过符拉迪沃斯托克港运输其内贸货物，远东海关将具备应对不断增加货运量的能力。

任何一个新的举措，总归会面临短期内的挑战。康树春表示，自己对未来比较乐观，不过“效果可能不会那么快，需要从长计议”。

张振家也提出，实际效果还面临俄乌冲突等众多不确定因素的影响，因此需要时间的检验。

第一财经梳理海关总署数据发现，俄罗斯排位的跃升是中国在进口和出口上同时增加的结果，其中，中国对俄罗斯的出口占到45%，自俄罗斯进口占55%。在中国对俄罗斯的出口中，机电产品最多，占比约60%；自俄罗斯的进口中，则以矿产品为主，占比高达79%。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国表示，中俄两国贸易互补性强、贸易潜力大，从目前看俄罗斯有望位列我国贸易伙伴中的第一梯队，“中国同俄罗斯的贸易发展迅速，我个人认为今年有望突破2500亿美元”。

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