2023.05.25

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导读：要扭转国内外粮价倒挂现象，切实提高我国粮食的国际竞争力，需从多方面着手。

作者 | 第一财经 邵海鹏

在国内外粮食价差的驱动下，今年以来，小麦进口量激增。

海关总署近期公布的粮食进口分项数据显示，4月小麦进口166.78万吨，同比增加141%。1~4月，小麦进口量累计约598万吨，较去年同期增长80.6%。对比来看，今年前四个月，小麦进口量就已经达到去年（996万吨）的60%。

业内人士指出，国际小麦价格跌幅超过国内，进口优势凸显。同时，上半年进口小麦多用于饲料替代，下半年进口小麦预计以高筋小麦为主。

从宏观角度来看，国际粮食价格长期低于国内，存在倒挂现象。近年来，这种情况虽有改善，但仍然倒挂明显。持续的粮价倒挂，也给国内粮食生产带来严重影响。九三学社湖北省委经济专委会副主任、华中农业大学经济管理学院教授何可对第一财经表示，这并非某一环节出现了问题，而是整个产业链都存在一些不足。要扭转粮食价格倒挂现象，必须提升我国粮食的国际竞争力。

价差驱动下的小麦进口激增

海关总署粮食进口分项数据显示，1~4月，小麦、大豆、大麦进口增加，同比增幅分别为80.6%、6.8%、6.5%。可以发现，小麦进口量激增，在所有进口粮食中的增速格外抢眼。

与此同时，玉米、大米、高粱进口减少，较去年同期减少分别为：8.4%、39.7%、71%。

值得关注的是，今年以来，国内小麦价格也经历俯冲式的连续下跌，甚至引发贸易商的恐慌。小麦进口量一路攀升，与国产小麦价格一路下行形成了鲜明对比。

农业农村部信息中心信息分析处处长孟丽解释称，2023年以来每月进口小麦数量均超130万吨（4月进口168.42万吨），主要原因是国际小麦价格回落较多，进口小麦到港利润扩大，我国增加高品质小麦和饲用等级小麦进口数量。

今年年初以来，国内外小麦价格均有所走低，但国际小麦价格下跌幅度明显大于国内，进口小麦优势凸显。孟丽提供的数据显示，2023年1~4月，国际小麦平均到岸税后价每吨3488元，同比跌10.15%；国内优质麦到销区港口平均每吨3474元，同比跌2.17%。国际小麦到岸价与国内优质麦销区价差在每吨127~295元之间，平均价差194元，同比跌67.8%。

中华粮网易达研究院副院长张智先表示，进口小麦成本优势推动了进口量的激增。据监测，今年以来，美湾2号软红冬麦到港完税价与广州港国内小麦理论价差基本维持在300~500元/吨的水平。

此外，前四个月的小麦进口来源国中，澳大利亚、加拿大、法国、美国分占前四，进口占比分别为60%、19%、13%、8%。

广东华南粮食交易中心粮食经济研究员郑文慧对第一财经表示，据企业反映，今年1~4月小麦进口节奏加快，可能是之前对麦价预期乐观，尤其是认为饲料替代量会有一波行情，但市场走势不如预期。上半年订了较大数量的澳大利亚小麦，其中很多是饲料流向的澳标白麦。下半年则预计是高筋小麦为主。总体来看，预计进口量不会比去年高出太多。

需要说明的是，前四个月玉米进口量同比小幅下降，业内预计这可能是饲用澳麦部分替代了进口玉米。

同为主粮，之所以玉米、大米进口量同比下降，孟丽认为，前者是因为小麦价格持续走低，华北地区小麦玉米价差收窄至50元/吨以内，小麦饲用的性价比凸显，华北地区饲料企业开始采购小麦替代玉米，部分企业替代比例超过50%，并且5月底主产区小麦将从南至北陆续收获上市，短期小麦市场供应充足，间接降低了玉米饲用需求。

其次是国际玉米价格下跌，带动国内玉米期货连续三个月下降，增加了市场的看空预期。

业内监测数据显示，5月17日，芝加哥期货交易所（CBOT）玉米9月合约报收561.5美分/蒲式耳，周环比下降34美分/蒲式耳；9月合约报收497美分/蒲式耳，周环比下降34.5美分/蒲式耳。监测显示，5月17日，美国6月船期2号黄玉米对广东港口CNF报价304美元/吨，折到港完税成本为2426元/吨，进口玉米理论到港价比国产玉米低254元/吨。

至于大米，国际大米价格高企，从而导致我国进口印度碎米量大幅下降。

鉴于今年小麦进口势头凶猛，前四个月就已占去年进口量的60%。孟丽称，预计今年小麦进口量有可能再次超出进口关税配额量（963.6万吨），但因配额外关税较高，应该不会大幅超过配额。

如果2023年小麦进口量超过进口关税配额，也就意味着，这将是第三年超出进口关税配额量。

国内外价格倒挂的背后

国外粮食的大量进口，与国内外粮价倒挂密切相关。

刊发于《中国农村经济》的学术论文《供给侧进口端变化对中国粮食安全的影响研究》称，从四类粮食国内价格与进口价格的相对变化状况可以看出，在2013年之前，国产粮食价格始终保持着较快的上涨趋势。而2015年以来，随着国内粮食价格市场化改革的深化，价格支持政策对粮食价格的扭曲有所弱化。

该文章称，近二十年来，中国粮食的进口价格整体低于国内的生产价格。国内外粮食价格倒挂一度加剧。近五年虽有改善，但仍然明显倒挂。具体而言，稻谷的市场竞争优势弱化，小麦与玉米的市场竞争地位由“优”转“劣”，大豆的竞争劣势进一步凸显。

长远来看，在农业对外开放程度不断深化、国际粮食价格持续处于较低水平的背景下，国外低价粮食涌入国内市场将带来两方面影响：一方面，可能会造成国内粮食生产的弱化，例如，过去较长一段时期内中国大豆种植规模下降；另一方面，还可能会造成例如玉米“三量齐增”般的困境。这两方面都不利于“装自己的粮食”目标的实现，可能导致粮食生产与居民“饭碗”脱节。长此以往，将可能挫伤农民的种粮积极性，加大对进口粮食的依赖程度，弱化粮食安全主动权。

关于进口粮食价格整体低于国产，何可认为，主要原因包括四个方面。

一是国内粮食生产成本高。这是因为土地租金、劳动力、农资等投入要素价格不断上涨，使得国内粮食生产成本高于国际市场水平，从而削弱了国内粮食的国际竞争力。

二是最低收购价政策的功能扭曲。国家为了保障种粮农民的收益和稳定粮食供给，实施了最低收购价政策，但这也使得国内粮食价格与市场供求关系失衡，形成了价格刚性。

三是关税保护作用不足。为了促进国际贸易和市场开放，中国对进口粮食实行了较低的关税水平，但这也使得国内粮食承受了来自国外低价粮食的冲击和竞争。

四是国际大宗商品价格下跌。近年来，由于国际经济形势复杂严峻，原油等大宗商品价格下跌，导致国外粮食生产成本降低。

他提到，国内外粮价倒挂，是整个粮食产业链存在问题。比如，在生产环节，粮食生产规模化和组织化程度相对不高，受到土地租金、劳动力、农资等要素价格上涨的影响，粮食生产成本刚性上涨，导致国内粮食价格高于国际市场价格；在流通环节中，由于市场体系、物流设施、信息服务等方面的制约，粮食流通成本较高，加剧了国内外粮价差距；在消费环节中，我国粮食消费结构发生变化，人民日益增长的需求，与供给结构不完全匹配，导致部分优质粮食供给不足，进口量增加。

关于国内外粮价倒挂，是否存在国外倾销，何可提到，反倾销措施必须经过严格的调查和证明，并且要遵循WTO（世界贸易组织）的程序和原则。从反倾销调查来看，商务部也开展过相应调查，并采取征收反倾销税的应对措施。

从根本上来看，要扭转国内外粮价倒挂现象，切实提高我国粮食的国际竞争力，何可认为，需从多方面着手。

比如，提高粮食生产效率。通过科技创新、高标准农田建设、黑土地保护等措施，提高粮食劳动生产率和单产水平，降低生产成本；

比如，完善最低收购价政策和市场机制。根据市场供求变化，合理调整最低收购价水平，避免价格刚性，同时建立有效的市场调节机制，稳定市场预期；

再比如，加强关税保护和贸易谈判。根据国际规则和国内实际情况，适当提高进口粮食的关税水平，保护国内粮食市场免受外部冲击；同时，积极参与多边和双边贸易谈判，争取更多利益空间。

最后，增加战略储备和应急能力。在保持稳定产量的基础上，增加战略储备量，以应对可能出现的自然灾害、疫情、贸易摩擦等突发事件风险，同时提高应急调运和调控能力，保障供应稳定。

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