瞭望·治国理政纪事丨“千万工程”塑造美丽乡村

2023-05-27 01:05

◆ 2018年4月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示：浙江省15年间久久为功，扎实推进“千村示范、万村整治”工程，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。我多次讲过，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低。要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，不搞“政绩工程”“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

◆ 20年来，浙江省坚持“一张蓝图绘到底”，持续深化“千万工程”——整治范围不断延伸，从最初的1万个左右行政村，推广到全省所有行政村；内涵不断丰富，从“千村示范、万村整治”引领进步，推动乡村更加整洁有序，到“千村精品、万村美丽”深化提升，推动乡村更加美丽宜居，再到“千村未来、万村共富”迭代升级，强化数字赋能，逐步形成“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全城创和美”的生动局面。

◆截至2022年底，浙江全省90％以上村庄达到新时代美丽乡村标准，创建美丽乡村示范县70个、示范乡镇724个、风景线743条、特色精品村2170个、美丽庭院300多万户。

◆田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东、资源变资产……生态环境成为资源要素，绿色成为浙江乡村的鲜明发展底色。

◆近年来，浙江以“千万工程”为抓手统筹推动城乡融合发展，进一步推动共同富裕示范区建设和农业农村现代化先行，标志着“千万工程”进入了高质量发展的全新阶段。

◆坚持省委主要负责同志亲自抓“千万工程”部署落实，每年召开一次全省现场会进行现场指导。这已经成为历届浙江省委雷打不动的惯例。

文 |《瞭望》新闻周刊记者邬焕庆方问禹许舜达黄筱

初夏江南，风景如画。

从浙北水乡，到浙中丘陵，再到浙西南山区，万千乡村各美其美，一幅“村美、人和、共富”画卷在之江大地徐徐铺展。

2003年6月，浙江省委启动实施“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）。

这是时任浙江省委书记习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年来，“千万工程”久久为功、扎实推进，造就浙江万千美丽乡村，造福万千农民群众，成效显著、影响深远。

2018年4月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示：浙江省15年间久久为功，扎实推进“千村示范、万村整治”工程，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。我多次讲过，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低。要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，不搞“政绩工程”“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

2018年9月，“千万工程”被联合国环境规划署授予最高环保荣誉——“地球卫士奖”。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。“千万工程”治理经验走向全国。

20年来，浙江省坚持“一张蓝图绘到底”，持续深化“千万工程”——整治范围不断延伸，从最初的1万个左右行政村，推广到全省所有行政村；内涵不断丰富，从“千村示范、万村整治”引领进步，推动乡村更加整洁有序，到“千村精品、万村美丽”深化提升，推动乡村更加美丽宜居，再到“千村未来、万村共富”迭代升级，强化数字赋能，逐步形成“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全城创和美”的生动局面。

农村人居环境深刻重塑，城乡融合发展深入推进，乡村产业蓬勃发展，乡村治理效能有效提升，农民精神面貌持续改善，在国内外产生广泛影响……20年来，“千万工程”取得明显成效，不断加快城乡融合发展步伐，推动美丽中国建设，全面推进乡村振兴，为谱写中国式现代化浙江篇章打下坚实基础。

在“千万工程”引领下，浙江成为首个通过国家生态省验收的省份，农村人居环境测评持续位居全国第一。2022年，浙江农民人均可支配收入达到37565元，连续38年居全国省区第一；浙江城乡居民收入倍差降至1.90，连续十年缩小。

浙江省永康市石柱镇的农田（2023 年 5 月 6 日摄）胡肖飞摄 / 本刊

由点到面

重塑省域农村人居环境

刚刚进入21世纪，浙江省浦江县的人造水晶产业达到了鼎盛。一个县集聚了2万多家水晶加工作坊，县城、街道、乡村，水晶无处不在。

与此同时，这里的生态几乎走向绝境：县域内85%的河流成了“牛奶河”“垃圾河”“黑臭河”。

21世纪初的浙江，民营经济在全国崭露头角，但粗放式增长也给浙江的区域环境带来了整体性压力，农村建设和社会发展明显滞后，浦江是其中的缩影。据省委农办摸排，当时全省有4000个村庄环境比较好，3万多个村庄环境比较差。

如何转变发展理念、调整发展方式，特别是处理好发展与环境保护之间的关系，考验着决策者的智慧。从解决群众反映强烈的环境脏乱差问题做起，“千万工程”选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，以“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”为切入点，由点及面，重塑省域农村人居环境。

推动“污水革命”再现江南水乡。下决心治理水污染、持续提升水环境质量，是推进“千万工程”的一条主线。2004年以来，浙江省深入开展水污染防治。2013年底，浙江省委、省政府推动治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，以治水为突破口，倒逼产业转型升级。2014年以来，浙江累计投入400多亿元开展“清三河”“剿灭劣Ⅴ类水”和“美丽河湖”创建等一系列治污行动，让广大农村水变干净、塘归清澈。

浦江县“铁腕治水”，全面整治水晶产业，实行养殖业区域规划和准入机制，全民参与消灭境内462条“牛奶河”、577条“垃圾河”，让江南水乡重泛清波。当地水晶企业从2.2万家减至526家，其中400多家集聚在产业园区发展。

从开办小作坊到入驻产业园，从业30多年的浙江浦江晶盛水晶有限公司创始人张福民对《瞭望》新闻周刊记者说：“这些年眼看着河道流水一天天变清，美丽的浦阳江重回清澈。”

截至2018年底，浙江规划保留农村生活污水治理覆盖率达到100%。目前，浙江已完成47511个农村生活污水处理设施标准化运维，实现日处理能力20吨以上农村生活污水处理设施标准化运维全覆盖，乡村劣V类小微水体基本消除。浙江在全国范围内率先全面完成“污水革命”，农村生活污水基本实现应纳尽纳、应集尽集、应治尽治、达标排放。

开展“垃圾革命”变废为宝。在嘉兴市海盐县通元镇浦漾村，家家户户门前摆放着绿、灰两色垃圾桶，厨房里放有绿色垃圾桶。垃圾分类这一新时尚，成为全体村民的好习惯。

以减量化、资源化、无害化为导向，浙江持续开展“垃圾革命”，逐步建立户分类、村收集、就近资源化分类处理的城乡生活垃圾收运处理体系，推进规范运维管理，提升农村生活垃圾分类处理的能力与水平。

“垃圾革命”使浙江农村生活垃圾基本实现零增长、零填埋。截至2022年底，建成农村生活垃圾资源化处理站点1217个，回收利用率63%，资源化利用率、无害化处理率、垃圾分类行政村覆盖面均达100%。

浙江省东阳市花园村的现代农业生态园（2021年7月7日摄）徐昱摄/本刊

推行“厕所革命”倡导文明生活。在浙江金华永康市前仓镇大陈村，名为“第5空间”的旅游公厕干净整洁。公厕配备的饮食自动售货机、经营五金工艺品等旅游商品，实现月均收益近3000元。

这样的公厕在浙江乡村并不少见。20年来，浙江农村公厕持续升级。2003年起，按照每年2000个村、50万户左右的进度推进农村改厕；2018年起，对全省5万座农村公厕进行改造提升；2020年，浙江启动农村公厕服务大提升行动——浙江的农村公厕逐步迈向便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化。

目前，浙江农村卫生厕所、无害化卫生户厕基本实现全覆盖。全省建有6.7万座农村公厕，平均每个行政村3座，全省农村无害化卫生厕所实现全覆盖。

20年来，“千万工程”推动浙江实现山乡巨变。截至2022年底，浙江全省90％以上村庄达到新时代美丽乡村标准，创建美丽乡村示范县70个、示范乡镇724个、风景线743条、特色精品村2170个、美丽庭院300多万户。

龙头引领

撬动乡村振兴齿轮

立足生态打响“高山野茶”品牌，在河阳古民居打造网红“老茶铺”，利用专业所学帮助农户设计布展……夏日已至，浙江省丽水市缙云县“农创客”陈诗洁忙得不亦乐乎。

2014年，陈诗洁辞去省城稳定工作，回到老家创业，成立缙云县农孵茶叶专业合作社、朱子阁家庭农场，以生态为标识建立起种茶、制茶、售茶的农文旅产业链。陈诗洁采取股份分红、茶叶包销、统一加工、利润返还等形式，带动当地农户增收致富。目前，该合作社种植黄茶基地300多亩，链接农户50多户，年销售额达650余万元。

在浙江乡村，陈诗洁这样的“农创客”不胜枚举。乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”是一个系统工程，“千万工程”选择以农村人居环境建设为突破口、启动点，撬动了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴齿轮。

深挖生态价值，实现富山养山。田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东、资源变资产……生态环境成为资源要素，绿色成为浙江乡村的鲜明发展底色。

随着“千万工程”的推进，曾靠开石矿、办水泥厂致富的余村村下决心停掉矿山、关掉水泥厂，系统推动复垦复绿、治理水库、改造村容村貌，持续推动乡村产业转型升级。

“从靠山吃山到富山养山，村里逐步形成了户外拓展、休闲会务、农事体验的休闲旅游产业链，村民在家门口就能拿租金、挣薪金、分股金。”余村村党支部书记汪玉成告诉记者，余村村2022年集体经济收入突破1100万元，经营性收入突破700万元，村民发放分红206万元。

20年来，浙江广袤乡村逐步打开“绿水青山就是金山银山”生态价值转化通道，“美丽乡村+”农业、文化、教育、旅游、康养、文创等乡村新业态创新发展，农家乐民宿、农家小吃、乡村非遗产品等地方特色乡愁产业蓬勃发展。目前，浙江全省乡村旅游和休闲农业已接待游客3.9亿人次，营业总收入469亿元，从业人员达33.4万人。

年轻人回流，乡村活力重现。“千万工程”扭转了农村环境污染、空心化等趋势，大量年轻人、资本等发展要素加速流向乡村，全面推进乡村振兴。

大罗山脚下、始建于清代的山根村，是温州知名的华侨村。前些年，村里农房年久失修，居住条件简陋，年轻人不断外流。

2017年，山根村在一场轰轰烈烈的旧村改造中迎来“新生”，曾经的“空心村”成了时尚的“艺术村”。山根音乐艺术小村运营负责人徐子惠介绍，秉承保护性开发原则，村庄最大限度地保留了旧村落原始肌理和老建筑历史风貌。

修旧的同时，山根村引入多元化业态。“百名店主平均年龄33岁，每个人都有自己的创业故事。”徐子惠说，山根村已有118家商户入驻，30多户村民返乡创业，一群“文艺青年”经营着咖啡馆、特色餐厅、创意工坊、精品民宿等，2022年村集体增收200多万元。

“千万工程”促进乡村更加宜居宜业，为留住原乡人、唤回归乡人、吸引新乡人提供了前提条件。2021年，浙江启动“十万农创客培育工程”，目前当地选择回乡创业创新的大学生农创客数量已超4.7万名。

提高生活品质，物质富裕精神富足。走进衢州市开化县金星村，映入眼帘的是一个依山傍水的典型江南村落。该村森林覆盖率达87%，空气质量优良率在98%以上。

2008年，金星村启动集体林权制度改革，将近万亩村集体山林分给各家各户。不少村民在家门口开起农家乐和民宿，足不出村就有稳定收入。

“生态建设让村民在家门口就能享受到高品质生活。”金星村党支部委员李君介绍，村民人均收入从2006年的不到6000元提高到2022年的42500元，村里还建起文化礼堂、共享书屋、党建治理馆等。

乡村诗意蝶变，这样的故事在浙江俯拾皆是。走过20年的非凡实践，“千万工程”这项造福千万农民的民心工程，给农民带来美丽生态、美丽经济和美好生活。生态文明理念在六千多万浙江人的切身感受中日益深入人心。

统筹城乡

夯实共同富裕基础

20年来，浙江省以“千万工程”推进城乡融合发展，以城带乡、以工促农、城乡互促共进，逐步形成合理的“城—镇—乡—村”体系，为共同富裕示范区建设打下坚实基础。

2023年浙江省委一号文件提出，以“千万工程”统领宜居宜业和美乡村建设，将提高县城承载能力与深化“千万工程”结合起来，在城乡融合发展中提升乡村建设水平。

——以城带乡惠及美丽乡村。走进衢州市龙游县詹家镇浦山村，每幢房子的外墙上都有着别具一格的彩绘图案。七彩的村庄坐落于绿色田野之中，整洁的村道和庭院勾勒出一道生机勃勃的风景线。

“2013年开始，我们村与杭州萧山区建立山海协作结对关系。萧山区十年间持续帮扶450多万元，推动村里公共设施和产业发展。”浦山村党支部书记黄伟民说，村里杆线落地、外立面改造、道路拓宽以及配套公厕等工程，都得益于此。

浙江省农业农村厅数据显示，20年来浙江全省各级财政累计投入超过2000亿元用于村庄整治和美丽乡村建设，建立起政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化投入机制，省级财政设立专项资金、市级财政配套补助、县级财政纳入年度预算。

——以工促农发展绿色产业。“买了奔驰宝马，开在猪粪堆里”“闻到猪气味，就到了青莲寺村”“经过我们村，身上就带着猪粪味”……说起当年污染有多重，嘉兴市海盐县青莲寺村村民们记忆犹新。

2013年，嘉兴全面开展以“拆违减量”为核心的生猪养殖业转型发展三年行动，出台系列扶持政策和规章制度，以“转产转业”为目标探索乡村产业转型。

在位于海盐县的浙江青莲食品股份有限公司，一部手机、一块智能大屏就能管理养殖、屠宰、加工、销售等全产业流程，颠覆了人们对生猪养殖业的认知。

“农业生产，以前靠天吃饭，现在靠技术吃饭。”企业养殖事业部运营经理姚江涛说，农村传统养殖业有了完全不同的模样。

“千万工程”推进过程中，浙江多地以现代工业思路驱动传统农业转型升级，城乡产业多层次协同。随着“科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村”行动的开展，城乡要素双向通道逐渐打通。目前，浙江已建成省级高水平农业科技示范基地800个，农业科技贡献率达到66％。

——互促共进迈向共同富裕。在嘉兴市嘉善县姚庄镇，城与乡的界线日益淡化。这里已有7000多户农村居民“带地进城”，农户集聚率超过70%；村民想看书，走几步路就能到图书馆；体育馆、文体展览中心、社会福利养老中心等一系列“幸福工程”相继落地。

2005年村村通公路，2008年村村通公交，2018年推行城乡居民统一的基本医疗保险政策……农村基本公共服务大步赶上城镇，让嘉兴农民引以为豪。

城市公共设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，在交通、医疗、文化等领域开展形式多样的城乡发展共同体探索……浙江城乡正在加速融合。

截至2022年底，浙江累计建成20511家农村文化礼堂，实现500人以上行政村全覆盖；建成农家书屋25335个，全省行政村农家书屋全覆盖；从省到村的五级公共文化设施网络布局日臻完善，“15分钟品质文化生活圈”“15分钟文明实践服务圈”遍及城乡。

浙江省乡村振兴研究院首席专家顾益康认为，近年来，浙江以“千万工程”为抓手统筹推动城乡融合发展，进一步推动共同富裕示范区建设和农业农村现代化先行，标志着“千万工程”进入了高质量发展的全新阶段。

久久为功

践行“一张蓝图绘到底”

2022年度，绍兴市柯桥区农民人均可支配收入达到51605元，在浙江90个县（市、区）中排名首位；城乡居民收入比降至1.60，是浙江发展最协调均衡的县（市、区）之一。

柯桥干部坦言，回望“千万工程”20年非凡历程，这项龙头工程倒逼柯桥纺织产业摆脱高能耗、高排放包袱，尽快迈向高质量发展、共同富裕之路。

刹住粗放式发展惯性，转变经济发展方式，必须闯过“思想关”“利益关”。坚持生态优先、绿色发展，因地制宜、科学规划，循序渐进、久久为功，党建引领、党政主导，以人为本、共建共享，由表及里、塑形铸魂……20年来，“千万工程”形成了一系列行之有效的做法，打下的扎实基础、撬动的良性循环、带来的深远变化，让浙江各级党政干部深受启迪。

杭州市临安区太阳镇太阳米基地旁的一家民宿餐厅，客人在院子里喝茶赏景（2023年3月28日摄）徐昱摄/本刊

自上而下形成组织机制保障。2003年明确实施“千万工程”建设标准，2014年制定美丽乡村省级地方标准，2018年出台新时代美丽乡村建设规范，2021年印发《深化“千万工程”建设新时代美丽乡村“十四五”行动计划（2021-2025年）》，2023年出台《关于县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023-2027）》……锚定“千万工程”，浙江一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。

坚持省委主要负责同志亲自抓“千万工程”部署落实，每年召开一次全省现场会进行现场指导。这已经成为历届浙江省委雷打不动的惯例。坚持“一张蓝图绘到底”，浙江自上而下形成了“千万工程”组织机制保障。

目标务实、循序渐进、规划引领。2003年至2010年示范引领，综合整治村庄环境，推动乡村更加整洁有序；2011年至2020年深化提升，推动乡村更加美丽宜居；2021年以来迭代升级，形成“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”的生动局面……浙江省委、省政府每五年出台一个行动计划，每个阶段出台一个实施意见，针对不同时期出现的问题制定解决方案，明确工作任务。

顾益康认为，在“千万工程”20年推进过程中，浙江采取务实、渐进式路径，注重规划先行，历史性与前瞻性相协调，一次性规划与量力而行推动相统筹，把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度之间的关系，不搞千村一面，不吊高群众胃口，不提超越发展阶段的目标。这样的工作方法，取得了显著成效。

突出农民主体，坚持群众视角。农村大，投下的钱未必能见水花；农村穷，没有可以计算回报的经济账；农村偏，建多少盘山公路不如城区一个高架桥显眼……“千万工程”持续推进20年的另一个秘诀，在于不搞“政绩工程”“形象工程”，把让广大农民过上富裕幸福生活作为出发点和落脚点，得到了群众拥护和参与。

从美丽乡村到美丽浙江，再到探路美丽中国建设，20年来，浙江久久为功。

浙江省委书记易炼红表示，下一步，浙江将有力有效推动“千万工程”走深走实，奋力跑出城乡融合发展排头兵的加速度，激发乡村振兴新动能，塑造乡村风貌新气质，探索共同富裕新路径，更加注重完善提升乡村基础设施和公共服务配套，推动乡风文明、乡村治理再提升，让农村群众享受到现代化建设新成果。