2023.06.06

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导读：不得新组建以政府性融资功能为主的国有及国有控股企业，严禁新设政府融资平台公司，严格防范新增政府隐性债务。

作者 | 第一财经 陈益刊

自国务院发文规范政府投资行为后，不少省份相继出台本地政府投资法规，最新加入这一行动的是广西。

近日，广西发改委发布关于公开征求《广西壮族自治区政府投资管理办法》（下称《办法》）意见的公告，总共46条意见欲规范当地政府投资行为，其中在地方政府债务风险防控方面内容引起关注。

《办法》第五条称，政府投资应当与本地区经济社会发展水平和财政收支状况相适应。加强投资项目风险防控，按要求组织开展财政承受能力和债务风险评估，切实防范政府投资领域债务风险。建立健全相关工作机制，对于政府债务率超过警戒线（300%）或者出现债务风险事件的地区，要合理控制政府投资强度，严格防范政府债务风险，除国家和自治区明确要求建设的项目以及应急抢险救灾项目外，下一年度不得新开工政府投资项目，确有必要开工建设的项目要报上一级政府同意。

值得注意的是，目前政府债务率（债务余额/综合财力）国际通行的警戒线是100%~120%，而上述《办法》将当地债务率警戒线设定为300%。

中央财经大学教授温来成对第一财经分析，广西将地方政府债务率警戒线设定为300%，可能这个债务率中的债务余额包括了隐性债务，属于地方政府广义债务率。因为此前财政部明确提及，要逐步实现包含隐性债务在内的地方政府债务按统一规则合并监管。广西强调不得通过违规举债来进行政府投资是一大亮点。

上述《办法》再度强调了当地不得新增隐性债务。

《办法》称，政府投资项目确需通过政府举债的，只能在本级政府债务限额内通过发行地方政府债券的方式举借，严禁新增地方政府隐性债务。

比如，广西自治区各级人民政府采用特许经营、股权合作、设立政府投资基金等模式支持建设的项目，要按照市场化、法治化原则，合理分配收益和风险，政府不得承诺固定回报、最低收益、承担本金损失和回购等；除经国务院批准为使用外国政府或者国际金融组织贷款进行转贷外，不得为其他项目融资提供任何形式的担保，不得对招商引资项目形成的债务兜底。

温来成认为，广西上述办法一大亮点，是清晰地界定了政府投资和国有企业投资间的关系，即避免政府借国企来进行投资新增隐性债务。

在明晰政府和国企关系上，上述《办法》第十五条明确当地政府7个不得：

• 自治区各级人民政府不得授意或者以行政方式，违规将应由财政预算资金出资建设、没有经营性收益的政府投资项目交由国有及国有控股企业筹资建设；
• 不得将招商引资项目通过国有及国有控股企业违规转为政府投资项目；
• 不得在国有及国有控股企业项目未履行投资合规程序前实施投资决策；
• 不得通过国有及国有控股企业举债或者变相融资；
• 不得为国有及国有控股企业融资提供任何形式的担保或者承诺偿还；
• 不得采取代建方式委托国有及国有控股企业实施建设未落实资金来源的项目；
• 不得新组建以政府性融资功能为主的国有及国有控股企业，严禁新设政府融资平台公司，严格防范新增政府隐性债务。

另外，《办法》明确，国有及国有控股企业举债融资时应主动声明不承担政府融资职能、所举债务是企业债务，地方政府不承担偿债责任。国有企业以市场化方式融资建设的项目，无后续资金保障以及因决策失误难以继续实施的，应按照“谁举债、谁负责”的原则，由国有企业自行负责清理处置，政府不承担偿还债务责任。

今年财政部部长刘昆在接受媒体采访时，回应了财政部未来规范城投公司的思路。刘昆表示，下一步，我们将进一步打破政府兜底预期，分类推进融资平台公司市场化转型，推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制，促进财政可持续发展。

这一表述被认为是从根本上解决地方债风险的关键所在。

温来成表示，广西上述《办法》再度强调了政府投资之前需进行财政可承受能力评估，因为避免政府盲目投资是防范债务风险的一大关键，这对当地财政安全具有重要意义。

目前广西政府债务规模处于全国中下游，总体债务风险可控。

根据广西今年预算报告数据，截至2022年底，广西全区政府债务余额9714.16亿元，控制在债务限额之内。2022年各级到期政府债务本金均已如期偿还，全区政府债务付息负担总体可控，未发生政府债务违约行为。全区政府债券2023年到期本金1383.42亿元，到期政府债券本金通过安排预算资金、发行再融资债券和专项债券对应项目专项收入偿还，还本风险总体可控。

东方金诚对广西政府债券的信用评级报告数据显示，2022年广西政府债务率（不含隐性债务）为144.37%，2022年广西财政收入对政府债务覆盖倍数为0.69倍。财政收入可以覆盖较大部分政府债务，债务偿还期限分布较为合理，当地偿债能力极强，总体债务风险可控。

在隐性债务方面，广西积极化解存量隐性债务。

根据广西今年预算报告，近五年广西全区已累计化解2018年清查统计政府隐性债务底数50%以上，有效降低全区政府隐性债务风险。另外还建立政府融资平台公司到期债务风险日常监测机制，做到风险早发现、早处置。坚决遏制新增政府隐性债务和杜绝化债不实行为。今年当地稳妥推进并抓实政府隐性债务存量化解工作，加强政府融资平台公司债务治理，防范化解政府性债务风险。

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