中央定调，保就业“大招”来了

作者：子非鱼

面对就业不确定性、失业率不确定性、消费不确定性、经济增长不确定性都在加大，官方终于亮出了大招。

6月13日，国家发改委、工信部、财政部、央行联合发布了《关于做好2023年降成本重点工作的通知》，文件提出：

为深入贯彻中央经济工作会议精神，保持政策连续性稳定性针对性，2023年降低实体经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落实好8个方面22项任务。

总体来看，这8个方面22项任务，是在全力推动经济发展中各个环节的成本下降，推动企业经济活力复苏，从而激活就业率，推动经济向好发展。

文件比较长，本文就挑拣几条重要的加以分析。

01
关于降税费

文件第一个方面就提出，增强税费优惠政策的精准性针对性。

这一项包括3个任务：完善税费优惠政策、加强重点领域支持、开展涉及收费常态化治理。

其中的完善税费政策，是专门针对中小微企业、个体工商户的税费减免，是在给中小微企业和个体工商户减压降负。

毕竟经济大环境如此，中小微企业和个体工商户的日子很不好过。

最关键的是，中小微企业和个体工商户，这些一个个看似不起眼的个体，是中国经济、税收、就业、创新的中流砥柱。

官方数据显示，截至2021年末，全国企业数量达到4842万户，增长1.7倍，其中99%以上都是中小企业。

另一组数据更加震撼，中小企业贡献50%以上的税收，创造60%以上的国内生产总值，完成70%以上的技术创新，提供80%以上的城镇劳动就业，以及占据90%以上的企业数量。

所以说，给中小微企业降水减压，就是在救就业，就是在推动经济复苏。

我们目前面临的就业压力非常大。

不久前，清华大学环境资源能源法学研究中心主任王明远教授发表的一篇文章《到底有多少青年人失业》引发热议。在这篇文章中，可以看到几个关键数据：

2020年和2021年每年大约有200万应届生找不到工作，占总数的15%。而2022年直接翻倍，超过400万，约占总数的30%，预计今年这个数字会超过500万。

（编者注：6月15日，国家统计局新闻发言人付凌晖表示，5月份，16-24岁劳动力调查失业率为20.8%，但16-24岁很多是在校学生，未真正进入到劳动力市场。目前来看，青年人当中失业的总共600多万。）

待业与失业人群是一个庞大的群体，如何解决？

人社部数据显示，过去十年，城镇新增就业人数年均1300万人。

来源：国家统计局

去年我们超预期完成了1200万人左右的就业，今年定下的目标是新增1200万人左右的就业。

这个问题，非常棘手。只能寄希望于这个容纳了全国最多就业的中小微企业，来消化积压的就业需求。

同时为了提升企业的就业容纳量，文件还提出了降成本的方法：

缓解企业人工成本压力。

具体包括：

1.继续阶段性降低部分社会保险费率。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，实施期限延长至2024年底。

2.延续实施部分稳岗政策。对不裁员、少裁员的企业，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策。

3.加强职业技能培训。开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。继续实施技能提升补贴政策，参加失业保险1年以上的企业职工或领取失业保险金人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可按标准申请技能提升补贴。

这三条是中央在4月底时就发布的三个大招，这一次再次强调了一番。

三条措施，其实和减税降负异曲同工，都是缓解企业的用人压力。减税是降低负担，而这三条则是通过返还和补贴的方式，激励企业不裁员，甚至扩张。

从央行最新发布的社融数据来看，5月社融新增了1.56万亿元。虽然比上月的1.22万亿多增了3312亿元，但是同比去年5月却大幅减少了1.31万亿。

这说明比去年那种环境下的货币需求还要弱很多。

具体来看，哪些方面的需求在减少？

对实体经济发放的人民币贷款和外币贷款都在减少，其中人民币贷款少增了6173亿元，外币贷款折合成人民币减少了338亿元。

企业债、政府债券都在减少。

这说明，无论是企业还是地方政府，借钱都变得很谨慎。说明企业的扩张意愿一直很弱。

企业不扩张，乃至收缩，反映出来的现象，便是很多企业延续了去年的裁员模式。这就进一步加大了我们的就业压力。

企业是社会的载体，是就业的载体，是经济的载体，是创新的载体，所以，当下要用一切力量为企业托底，才能从波动迈向稳健。

文件提出：

综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持广义货币M2和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。持续发挥贷款市场报价利率（LPR）改革效能和存款利率市场化调整机制的重要作用，推动经营主体融资成本稳中有降。用好用足普惠小微贷款支持工具，继续增加小微企业的首贷、续贷、信用贷。加快敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设，继续开展小微、民营企业信贷政策导向效果评估，引导金融机构加大制造业中长期贷款投放力度，加强对创新型、科技型、专精特新中小企业信贷支持。

这一段话说得很明确，降息势在必行。事实上，6月15日央行已经降低了一年期MLF利率10个基点。6月20日LPR降息几乎是板上钉钉。

而且，不但要降息，文件暗含的意思，还会对中小微企业开展定向降息。

贷款降息的本质，是降低货币的价格，降低企业的贷款成本，推动企业贷款积极性。

从央行公布的过去几个月M2增速与社融增速的剪刀差可以看到，货币之水虽然充足，但没有多少人来接水。

市场一般将广义货币M2视作货币供应量，其增速视作印钞速度。社融视作货币需求量。

M2增速与社融增速之差反映的是货币的供需情况。

从图中可以看到，货币的供应远大于需求。很多资金躺在体系内空转。

这时候，需要通过降息等方式来推动企业和民众的贷款需求，缩小剪刀差。

理论上降息与降准，释放货币流动性，会增加需求，但实际情况还需要结合宏观环境来判断。

当下，就业、失业、消费、楼市等经济问题集聚在了一起，我们必须做出选择。而这份文件，就是在努力为所有企业和个体，照亮希望之光。

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