以色列与沙特阿拉伯的交往史及建交前奏 Saudi and Israel

拜登昨天抵达以色列开始进行他担任美国总统以来的第一次中东之行（详见：拜登访问以色列行程细节与相关分析及今日次条），这也是911事件以来首次美国总统访问中东期间没有美军在中东作战。此次访问中他先后访问以色列及沙特，这两个主要的地区大国到目前为止尚未建交，拜登此行的一个重要议题之一是促使沙特与以色列达成协议并逐步关系正常化。拜登某种程度上延续了特朗普的阿以关系正常化及中东战略，有人认为他是在继续落实特朗普的政治遗产。

2020年，以色列总理与阿联酋和巴林总理在美国白宫签署协议（图:路透社）

以色列可能是世界上唯一的能与世界各主要大国都能保持良好且密切合作关系的国家，与以色列关系不好的几乎都是穆斯林国家，但自亚伯拉罕协议签署以来，以色列与穆斯林国际关系正常化已经进入新常态。以色列重视与沙特阿拉伯的合作接触并期望关系正常化，上月，以色列与沙特和埃及达成协议，以色列同意埃及将蒂朗海峡的两个小岛的管辖权移交给沙特，它曾是一个国际安全部队的驻扎地，负责监控1978 年埃及和以色列之间的和平协议，这两个无人居住的小岛是极佳的红海浮潜和深水潜水目的地。 作为交换，沙特将允许以色列航班飞往阿联酋、印度的航班飞过其领空，目前正在商讨开通一个以色列到麦地那的直航航班，在未建交的情况下开通直航实属罕见。一旦沙特与以色列这两个中东最有影响力的国家建交，将会重塑中东政治和安全环境。 

两国交往由来已久

其实，沙特和以色列之间的秘密合作可以追溯到1960 年代初期，以色列的情报部门向沙特阿拉伯提供了武器和专业知识。此后一直保持秘密接触与合作，以色列官员多年来一直飞往沙特进行秘密会晤。1981 年，以色列曾发起”歌剧行动“，对伊拉克萨达姆政权的核反应堆进行先发制人的打击，由于以色列空军飞行路径在沙特领土上空，因此外界认为是在沙特的合作下进行的。2020年，时任以色列总理内塔尼亚胡前往沙特会见王储本·萨勒曼和美国国务卿，以努力解决推进外交谈判，内塔尼亚胡的访问是以色列领导人对沙特的最高调访问，但不是第一次。 

沙特阿拉伯是第一个提出与以色列关系正常化的阿拉伯国家，但在2020年阿联酋、巴林、摩洛哥等国与以色列签署《亚伯拉罕协议》后仍未与以色列正式建交。沙特虽对外称只有当有巴勒斯坦冲突和两国方案找到解决方案时才会公开承认以色列，但对其最亲密的盟友与以色列之间发展外交和军事关系不但毫不反对甚至支持鼓励，没有沙特的同意与支持，阿联酋和巴林是不会与以色列建交的，由此可见沙特早就有意与以色列建立正式外交关系。

阿拉伯民众态度的转变

据《纽约时报》报道，在阿联酋与以色列关系正常化时担任以色列情报部门负责人的约西·科恩（Yossi Cohen）曾多次秘密前往沙特阿拉伯，在那里他会见了穆罕默德王储，并参观了担任国防部副部长的哈立德亲王的私宅。但直到最近，沙特阿拉伯才与以色列进行正式的谈判，以先建立商业关系，因为保守的沙特王国感觉到其民众的态度转变，多数沙特人更倾向于与以色列这个犹太国家建立官方关系，这一点我们可以从阿联酋与以色列建交后的阿拉伯民众反应可以得到印证。自亚伯拉罕协议签署以来，以色列与阿联酋的商业航班从过去的70年0个航班急剧跃升到一个月超过70个（根据今年逾越节期间高峰期的航班动态表估测，有一个以色列朋友就和他的朋友们包了一整个民航航班）。

此前，随着两国寻求技术与经济方面的合作，沙特已允许一些以色列商人前往沙特阿拉伯。沙特政府也正在积极行动，因为它看到公众越来越支持与以色列建立关系，尤其是30岁以下的年轻人更赞成与以色列建立外交关系。两国之间一系列秘密的政治、军事和经济合作接触可能会加速两国建交的长期努力，更何况他们在面临着伊朗的共同威胁。 

沙特王储在接受《大西洋》杂志采访时说他支持与以色列合作，这是几年前不可想象的立场。并表示：”我们不将以色列视为敌人，我们将他们视为潜在的盟友，我们可以共同追求许多利益，但在我们解决这个问题之前，我们必须解决一些问题。” 这些问题显然包括解决以巴冲突。

沙特阿拉伯仍然正式支持与以色列一起建立一个独立的巴勒斯坦国，这通常被称为两国解决方案。巴以近十年来没有有效的谈判接触，而双方的一系列冲突也导致巴以两国方案变得更渺茫，沙特也一直是巴勒斯坦的主要资金支持者，但沙特与巴勒斯坦权力机构之间也时常发生龃龉，沙特对巴勒斯坦政府感到失望。沙特也发现对巴勒斯坦人的支持并没有像过去那样在中东地区的年轻人中引起共鸣和支持。沙特官员表示，他们对由总统阿巴斯领导的巴勒斯坦民族权力机构感到失望，沙特对伊朗对控制加沙地带的巴勒斯坦激进组织哈马斯的支持也感到不满。“如果哈马斯与伊朗建立关系来保护自己，那么我们为什么不与以色列建立关系对抗伊朗来保护自己呢？” 。

美国有利可图

沙特和以色列关系升温也可以帮助拜登总统巩固美国和沙特之间的紧张关系，因为阿拉伯联军参与支持的也门内战以及沙特残忍杀害《华盛顿邮报》记者卡舒吉两个因素的影响，美沙关系曾一度陷入僵局。拜登即将与沙特王储的会面还引起了一些华盛顿政界人士和人权组织的严厉批评，他们希望总统采取更有力的措施来捍卫沙特阿拉伯的人权。美国正在寻求通过敦促沙特与以色列建立新关系来让沙特领导人摆脱困境。

华盛顿近东政策研究所杰出研究员大卫·马科夫斯基说：“以色列希望与沙特阿拉伯实现正常化，沙特阿拉伯希望与拜登政府实现正常化” 沙特与以色列建立外交关系的举动将有效地为大多数其他阿拉伯和穆斯林国家效仿开绿灯。沙特阿拉伯不只是经济实力最强的穆斯林国家，还是是伊斯兰教的发源地，管理着麦加和麦地那两个伊斯兰教最神圣的地方。沙特也不希望在经济和安全交易上落后于阿联酋和巴林，这些国家正在迅速利用与以色列的新关系。 

拜登此行还有一个目的就是促使海湾国家与以色列建立一个中东防空联盟，以应对伊朗的威胁。随着政治和军事上的和解，沙特阿拉伯为一些曾被禁止进入该国的以色列人飞往利雅得参加加深两国商业合作的会议扫清了道路。另外，还有一个值得注义的事件就是，近期沙特阿拉伯的主要主权财富基金已经首次为前特朗普的犹太女婿库什纳注入资金，并将其部分资金投资于以色列科技公司。 

拜登此行若能帮助定下沙特与以色列关系的正常化发展的基调，这将可能是拜登此行最大的成果。

参考来源：

纽约时报 www.nytimes.com

华尔街日报 www.wsj.com