放下身段去沙特，拜登非扯上中俄

美国总统拜登“中东行”的最后一站去了沙特的第二大城市吉达，在那里先后与沙特国王萨勒曼和沙特王储穆罕默德举行了会晤。

这是他本次行程的最后一站，也是最受关注、最有争议的一站。

其中一个细节很值得玩味。到访当天，拜登和沙特王储碰了碰拳，却和国王握了握手。

拜登和特朗普不同，特朗普执政期间曾和沙特王储“打得火热”，不仅在上任后首次出访就去了沙特，还在卡舒吉事件中对沙特王储极力维护。

然而，拜登上台之后却对沙特王储连番敲打，致使美沙关系急转直下。

2018年沙特记者卡舒吉遇害后，拜登曾称沙特为“贱民国家”，并在竞选时承诺要让沙特王室变成“社会弃儿”。上任之后，拜登“重新校准”美沙关系，没多久就下令公开卡舒吉案调查结果，直指沙特王储批准杀害卡舒吉。

白宫曾公开宣称，拜登将只和沙特国王打交道，不与王储直接沟通。除此之外，他还曾限制美国对沙特的军售，不再支持沙特打击也门胡塞武装的军事行动，并将胡塞武装从恐怖组织名单中剔除。

所以，拜登今年3月试图与沙特王储通话时，王储直接拒了。

正所谓无利不起早，这次能让拜登拉下老脸、放下身段去沙特的一个重要原因就是石油。

7月15日，拜登与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼碰拳 图源：澎湃影像

求油得油？

俄乌冲突之后，国际油价飙升，美国能源市场也受到影响。如今，美国国内的高油价和高通胀已经影响到了拜登的选情。

13日，美国劳工部公布的数据显示，6月份美国汽油价格比前一个月上涨了11.2%，在过去12个月里涨幅达到59.9%；6月份美国的消费者价格指数（CPI）同比上涨9.1％，创近41年峰值。

随之而来的，是拜登惨淡的支持率。

截至当地时间15日，拜登在民调机构Civiqs的支持率仅有30%。而特朗普执政期间，该网站记录的他的最低支持率也有39%。

Civiqs网站截图

拜登坐不住了，特地跑到沙特，一边修补关系，一边请沙特增产石油。

据沙特媒体报道，这次美国和沙特签署了18项协议和谅解备忘录，涉及能源、投资、通信、太空、卫生等多个领域的合作。

“我正在尽我所能增加对美国的（石油）供应，”拜登在与沙特官员会面后称，他预计将在“未来几周看到进一步的举措”。但拜登政府没有具体说明，沙特将增加多少石油产量。

而沙特在会后发表的一份联合声明中没有提及增加石油供应，仅表示两国“重申对全球能源市场稳定的承诺”，美国“欢迎沙特承诺支持全球石油市场平衡”。

事实上，在拜登到访中东之前，欧佩克+上月2日已经决定，今年7月和8月将原油产量提高64.8万桶/天，较此前计划的增产43.2万桶/天增加50％。

复旦大学中东研究中心主任孙德刚表示，从沙特方面的表态来看，他们还是会给拜登面子，适度增加产能，但是空间很小。沙特现在的产能大概是1100万桶/天，剩余产能大概是200万桶/天，很难大幅增产，所以拜登政府的需求只能部分得到满足。

孙德刚说，沙特方面宣布，要继续跟俄罗斯在欧佩克+ 框架下合作。那么接下来比较值得关注是欧佩克+ 8月3日的会议，该会议将校准该组织9月及以后的产量。在这之后，可能到9月份才能正式释放出一些增产的石油产能。所以，拜登在短期内想拉低油价恐怕面临很大压力，不可能立竿见影。

孙德刚认为，拜登的这次出访也意味着美国在中东推行的“价值观外交”受挫，重拾“现实主义外交”，淡化价值观、人权等问题。但是由于双方战略互信的缺失，美国和沙特的关系恐怕很难达到拜登的预期。

上海外国语大学中东研究所教授、中国中东学会副会长刘中民说，美沙结构性的盟友关系是不会改变的，因为沙特对美国的安全需求是刚性的，不过美沙关系会小麻烦不断。

刘中民表示，沙特在一定程度上满足美国需求的同时，也不会因此得罪俄罗斯。现在甚至出现了一种非常奇怪的现象，沙特在大量进口俄罗斯的廉价石油，将“省下来”的本国石油用于出口，从而以更高的价格在国际市场销售。这样的组合看起来很奇怪，但也看能看得出沙特在美俄之间的平衡。

不断扯中俄

拜登在启程去中东之前，在美国国内面临不少争议和反对的声音，尤其是反对他去沙特。为了给自己“辩护”，拜登还没动身就先搬出了中俄。

当地时间9日，拜登在《华盛顿邮报》发表署名文章“我为什么去沙特”。值得一提的是，沙特记者卡舒吉曾经为《华盛顿邮报》撰写过专栏文章。

文中，拜登为自己的沙特之行解释称：“作为（美国）总统，保持我们国家的强大和安全是我的工作。我们必须对抗俄罗斯的‘侵略’，让我们处于最佳位置上胜过与中国的竞争，为世界重要地区的稳定而努力。”

“要做到这些，我们必须与那些能够对这些结果产生影响的国家直接接触。沙特阿拉伯就是其中之一。”他写道。

《华盛顿邮报》报道截图

在正式开启“中东行”之后，拜登更是不止一次地提及中俄，声称“美国不会离开中东”，不会让中国、俄罗斯填补美国所留下的“真空”。

在刘中民看来，特朗普政府时期，美国的国际战略重心已经发生变化，从“9·11”以来的全球反恐转向大国战略竞争，主要竞争对手就是俄罗斯和中国。

所以，现在美国的战略重心基本上放到了欧洲跟亚太，在欧洲和俄罗斯竞争，在印太和中国竞争，中东恰恰是处在印太跟欧洲中间。

在不久前刚刚结束的北约马德里峰会上，北约秘书长斯托尔滕贝格承诺，将为非洲和中东国家提供更多支持，以抗衡俄罗斯与中国在这些地区日渐增长的影响力。

在近几年美国与中俄战略竞争加剧之前，美国在中东占据绝对主导地位。近10年来，中美在中东的存在逐渐形成反差：一方面，美国从中东进行战略收缩，另外一方面，中国在中东的影响力不断扩大，美国因此感觉中国已经在中东对自己构成威胁。

2016年，习主席访问中东，在埃及发表演讲时明确提出了中国中东政策的“三不原则”：中国不找代理人，而是劝和促谈；不搞势力范围，而是推动大家一起加入“一带一路”朋友圈；不谋求填补“真空”，而是编织互利共赢的合作伙伴网络。

“三不原则”实际上是对西方、对美国的一种回应。中国更多地是本着“以发展促安全”的理念来介入中东事务，中国跟中东各方都保持着友好合作，甚至过去中美在中东也有较多合作，比如在反恐、打击海盗等方面。

但是随着美国对中国定位的改变，再加上中国在中东存在的不断增加，近年来，美国不断施压中东国家，要求他们对中国的投资进行审查，对中国承办的项目施加阻力，拒绝中国的5G项目等等。

实际上，中东国家清楚，中国在经济、科技、基础设施建设领域有巨大的优势，这些正是目前他们经济转型所需要的。所以，他们想在中美之间达成相对平衡，在安全上更多地依赖美国，在经济上分享中国的红利，在能源出口方面把中国视为更大的可持续市场。

“一带一路”哈电集团迪拜哈斯彦项目现场 图源：中国日报

至于俄罗斯，刘中民接着分析道，苏联解体以后，俄罗斯在中东的存在曾经一落千丈，但是近年来，俄罗斯利用叙利亚危机和打击极端组织“伊斯兰国”重返中东。目前，俄罗斯在安全、军购、能源、反恐这些领域跟中东国家有很多合作。即使是俄乌冲突出现之后，包括以色列、沙特在内的很多中东国家都没加入到美国制裁俄罗斯的阵营当中，更多的展现出一种中立姿态，这也充分彰显出俄罗斯在中东的影响力。

所以，拜登把中俄拉进来，一方面是出于大国竞争战略的需要，另外一方面是因为中俄跟美国在中东的存在态势形成反差，中俄的作用在增强，而美国的作用在衰退。

孙德刚认为，美国以大国竞争的视角来看待中东，体现出的是其实力的下降，表现出的一种焦虑和不自信。

孙德刚说，美国认为自己的实力下降是中国和俄罗斯导致的，因为中俄填补了美国的“权力真空”，但实际上美国的实力下降是由错误的内外部政策所致，特别是发动战争导致国力透支，包括阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚战争等等。

“美国批评中俄在中东影响力时用的话语是不同的，认为俄罗斯挑战了美国地缘政治领导权，而中国崛起主要是挑战美国地缘经济主导权。”孙德刚表示，在这个背景下，拜登访问中东是想迫使中东国家选边站队。这发出了一个信号，即把中东作为大国战略竞争的舞台，巩固美国的全球领导权，配合美国跟中国和俄罗斯进行地缘政治和地缘经济博弈，这是拜登政府访问中东的重要任务。

沙特送拜登，伊朗迎普京

拜登于13日开启对以色列、约旦河西岸和沙特的访问。就在拜登飞往中东之际，克里姆林宫宣布，俄罗斯总统普京将于19日前往伊朗首都德黑兰，与伊朗总统莱希、土耳其总统埃尔多安举行三国峰会。

沙特送走拜登，伊朗迎来普京。接下来，一场国际大戏正在中东上演。

孙德刚认为，普京此举就是要稀释拜登访问中东的成果，也向国际社会展示：俄罗斯、美国和其他国家都是中东地区的重要玩家，中东不再是美国一家独大，美国主导中东的时代已经一去不复返了。

三国峰会也发出重要的信号，中东不是美国的中东，而是一个多极化的中东；俄罗斯尽管在乌克兰遇到挫折，但仍然是政治大国；中东大部分国家，包括海湾的美国盟友，不会在俄罗斯和美国之间选边站队。

刘中民说，拜登此次“中东行”给中东带来的绝对不是好处，而是破坏了近两年来中东国家之间刚刚缓和的关系。

普京和埃尔多安 图源：澎湃影像

不放弃对伊朗使用武力，说给谁听？

当地时间7月12日，拜登接受了以色列第12频道的采访。当被问及是否会对伊朗使用武力时，拜登史无前例地表态，“美国不排除将使用武力，如果这是最后的手段，是的”。

这样的狠话，让外界深感意外。

伊朗方面同样做出强硬回应。伊朗武装部队发言人阿博法兹·谢卡尔希（Abolfazl Shekarchi）说，美国和以色列应该很清楚使用“武力对付伊朗”这个词的代价。

“拜登威胁伊朗时一定是昏昏欲睡的。注意你士兵的裤子——他们可能会在波斯湾淋湿！”谢卡尔希回击道。

刘中民表示，拜登是顺着记者提问做出的这个表态，这个细节上说明他本身缺乏信心，在不经意之间做出这样一个表态，不是真正的战略意图。这么说恐怕也吓不到伊朗，外界也大可不必对这个表态太认真。当年美国在中东力量如日中天的时候，都排除了对伊朗使用武力的选项，现在美国在中东正处于一种“拢不住朋友，镇不住敌人”的尴尬局面，武力更加不会是优先选项。

路透社报道截图

拜登上台后一直想重返伊核协议，通过多边机制约束伊朗，阻止伊朗核武器化。但双方经过很多轮间接谈判没有取得成功。

2015年7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊核协议。2018年5月，美国政府单方面退出伊核协议，随后重启并新增一系列对伊制裁。2019年5月以来，伊朗逐步中止履行伊核协议部分条款，但承诺所采取措施“可逆”。

伊核协议相关方2021年4月开始在奥地利首都维也纳举行谈判，讨论美伊两国恢复履约问题，美国间接参与谈判。今年3月11日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利宣布，谈判由于“外部因素”暂停。6月28日至29日，在欧盟协调下，伊朗和美国在卡塔尔首都多哈举行间接谈判，未取得明显进展。

孙德刚说，谈判无实质性进展的症结在于，美国不想把伊斯兰革命卫队从恐怖主义名单中删除；也不愿意答应伊朗的要求，即美国承诺永远不再退出伊核协议；也不愿意取消对伊朗的所有制裁，只同意取消跟伊核问题有关的制裁。

所以，孙德刚认为，拜登一方面想重返伊核协议约束伊朗，另一方面又不愿意满足伊朗的需求，在这种情况下他想以压促变，以武力威胁的方式来迫使伊朗就范。但是，“伊朗不会作出政治性让步，美国和伊朗都没有做好用武力来解决问题的准备。”

目前，美国的对伊政策非常自相矛盾，既想和伊朗达成伊核协议，同时又要组建反伊朗的地区联盟继续遏制伊朗，企图打造“中东版北约”。

刘中民表示，这种矛盾是美国目前的战略构想跟战略能力之间的矛盾体现，经常顾得了这头顾不了那头。

他认为，美国现在没必要高调地在中东搞“中东版北约”针对伊朗，搞这个联盟对美国的好处可能是以色列跟沙特跟伊朗又对抗起来，美国可以借此增强对盟友控制；但是负面影响就是，在中东国家对抗加剧的时候，美国到底是回来还是不回来，美国怎样来主控中东地区的格局和安全？

至于“中东版北约”，孙德刚认为主要包括三个层次：一是打造美国与阿拉伯国家的“中东战略联盟”，与海合会、埃及、约旦和伊拉克等9个阿拉伯国家举行“美阿峰会”；二是形成美国、以色列与阿拉伯“三方合作架构”，构建“中东防空联盟”；三是完善美国、以色列、阿联酋和印度“四边机制”，将中东、印太和欧洲的盟友连为一体。

孙德刚说，这三个非正式机制加起来就形成了一个松散的若隐若现的“中东版的北约”，但是这些国家内部以及这些国家与美国的分歧很大，很难形成真正的针对伊朗的军事一体化机制。