案例 | 雄安：迈向没有“大城市病”的千年之城

设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，促进京津冀协同发展，培育创新驱动发展新引擎，打造没有“大城市病”的宜居宜业新城，具有深远历史意义和重大现实意义。

今年5月10日，习近平总书记在考察雄安新区时，对雄安新区的建设给予了高度肯定。

雄安新区得益于9年来的京津冀协调发展不断推进，承接非首都功能疏解卓有成效。雄安新区的建设在习近平总书记亲自指导和关怀下，正按照规划如火如荼地进行着，每天一个新面貌，向没有“城市病”的未来之城迈进。

令人憧憬的、没有“城市病”的雄安新区未来之城的规划有如下几个特点：

立足世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。

雄安新区立足世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，未来要把雄安新区打造成绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区、创新发展示范区。

立足京津冀协同发展，以疏解非首都功能为初心。

雄安新区的立足点是促进京津冀协同发展，解决北京的“大城市病”，疏解非首都功能。承接北京非首都功能是其初心。因此，雄安新区从规划设计理念上，作为京津冀协同发展的“一核两翼”之一翼，从产业、公共资源等全方位承接北京的疏解资源，既解决了北京的“大城市病”，又从生产、生活、生态角度出发，打造宜居宜业空间，形成一座高质量发展的没有“大城市病”的新城。

绿色高效交通系统先行。

“大城市病”的表现之一是交通拥堵，为此，雄安新区的交通规划坚持公交优先，综合布局各类城市交通设施，实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接，打造便捷、安全、绿色、智能的交通体系，从而，大幅度提高了绿色交通和公共交通出行比例。构建了“公交+自行车+步行”的出行模式，起步区绿色交通出行比例高达90%，公共交通占机动化出行比例达到80%。

发展高端高新产业，实现可持续发展。

一个城市实现可持续发展的关键是打造可持续发展的支柱产业。产城融合、职住均衡才能把人才留下来。有产业人口的城市，有人口净流入的城市，才能呈现一片勃勃生机。

雄安新区的产业定位为高端高新产业，通过承接著名高校、国家重点实验室及工程研究中心、高端医疗机构，银行及保险证券等金融机构总部及分支机构、软件和信息服务等领域的优势企业，新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业，支持中关村科技园在雄安新区设立分园区等，瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，高起点布局高端高新产业，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

提供职住均衡的居住空间。

雄安新区规划设计中非常关注居住空间的优化布局。注意统筹居住和就业，促进职住均衡。职住均衡也才能从源头上解决交通拥堵问题。北京的交通拥堵问题就是由于职住分离造成，大部分人的住房在四环外，而工作岗位在四环以内，因此，早晚交通拥堵的潮汐现象非常严重。鉴于此，在雄安新区规划设计中，指出要统筹生产与生活空间，鼓励街区功能复合，落实职住平衡，实现居住与就业、服务混合均衡布局。

提供优质共享公共服务，打造优美自然的生态环境。

雄安新区坚持以人民为中心，注重保障和改善民生，引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源，建设优质共享的公共服务设施，增强新区承载力、集聚力和吸引力。通过构建建设“城市－组团－社区”三级公共服务设施体系，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络；社区中心配置中学、医疗服务机构、文化活动中心、社区服务中心、专项运动场地等设施，形成15分钟生活圈；邻里中心配置小学、社区活动中心、综合运动场地、综合商场、便民市场等设施，形成10分钟生活圈；街坊中心配置幼儿园、24小时便利店、街头绿地、社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、小型健身场所、快递货物集散站等设施，形成5分钟生活圈等，提供优质公共服务设施和提升公共服务水平。

雄安新区还注重城乡融合，构建城乡一体化的公共服务设施。城郊农村共享城市教育、医疗、文化等服务配套设施。

雄安新区优美自然的生态环境得天独厚。根据规划，通过实施白洋淀生态修复工程，实施退耕还淀，淀区逐步恢复至360平方公里左右。建立多水源补水机制，统筹引黄入冀补淀、上游水库及本地非常规水资源，合理调控淀泊生态水文过程，使白洋淀正常水位保持在6.5～7.0米。

绿色智能的基础设施，令人向往的宜居生活环境。

主城区按照绿色、智能、创新要求，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，采用先进环保节能材料和技术工艺，高质量建设现代化能源、通信、环卫、综合管廊和智能基础设施系统，高效利用城市地下空间，营造优质绿色市政环境，筑牢绿色低碳城市基础。

展望未来，没有“大城市病”的雄安新区千年之城令人向往、令人憧憬！千年大计未来之城正向我们展开双翅飞奔而来！

（作者系首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院研究员、京津冀房地产研究院院长教授）

来源 | 《商学院》杂志2023年6月刊

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