左右天下大势的摇摆六国

公众号新闻

2023-07-06 02:07

美国一些智库、研究机构的学者非常擅长创造名词。

比如“金砖”的叫法是2001年高盛首席经济师吉姆·奥尼尔发明的，取了巴西（Brazil）、俄罗斯（Russia）、印度（India）和中国（China）四个国家英文名首字母，组成了类似单词“砖（Brick）”的名词。

最近一段时间，美国智库又开始频繁使用另一个术语——全球摇摆国家（Global Swing States）。

全球摇摆国家的说法很显然借鉴了美国大选中的摇摆州，意思是他们的民意/政策立场处于两大阵营的中间地带，将在一场选举/地缘政治博弈中发挥至关重要的作用。

其实摇摆国家这一称谓大概2012年前后就已经出现，当时叫“摇摆四国”，包括巴西、印度、印度尼西亚和土耳其——美国希望这四个强大的民主国家可以捍卫和支撑当前的国际秩序，而不是挑战它。

在2023年最新的表述中，学者们又将沙特和南非纳入了摇摆国行列，组成所谓“摇摆六国”。

新加坡联合早报还为他们发了一篇国际特稿，名字就叫“摇摆六国，左右全球地缘政治”。

以此为切入点，接下来聊一聊摇摆六国如何左右天下大势。

广岛G7峰会上的印度总理莫迪、印尼总统佐科和巴西总统卢拉。

这六个国家都是G20成员，首先梳理一下它们的实力概况与战略目标：

1、印度

GDP总量3.4万亿美元，世界排名第5，人口14亿，军事力量很强，超级大国的潜在竞争者。

印度希望将自己塑造成全球南方国家的领袖，这与尼赫鲁时代常常以“不结盟国家”领袖的姿态有相似之处。

除此之外，由于印度与欧美发达国家的关系不错，它也希望承接产业转移，充当西方与“全球南方”的桥梁。

2、巴西

GDP总量1.9万亿美元，世界排名第11，人口2.2亿，军事力量中等，南美第一大国。

巴西外交政策的稳定性与选举密切相关，前总统博索纳罗曾向特朗普一边倒，现任总统卢拉倾向于在中美之间保持平衡，甚至偶尔表现出亲华的姿态。

乌克兰危机立场方面，巴西通常是投票层面支持俄罗斯撤军，但拒绝参与制裁，也拒绝出售给乌克兰弹药，强调和平与停火的重要性。

3、印尼

GDP总量1.3万亿美元，世界排名第16，人口2.7亿，军事力量中等，东盟第一大国。

上世纪六十年代初，埃及、南斯拉夫、印度、印度尼西亚和阿富汗曾是不结盟运动的五个发起国，半个多世纪以来，印尼秉持远离大国竞争的原则，尽可能维持了等距外交。

即使在与中国发生南海主权争端时，雅加达都没有试图寻求美国的干预，而是自行处理问题——它不想成为中美竞争中某一方的代理人。

印尼的主战武器装备，堪称“万国牌”。

雅万高铁是近年来中国与印尼合作的标杆工程，图为印尼商场中展示的中国高铁模型。

4、土耳其

GDP总量9000亿美元，世界排名第19，人口8300万，军事力量较强（“北约二哥”），地缘位置非常重要的中东强国。

土耳其的国家战略是在维系与西方牢固关系的基础上，尽可能发展同俄罗斯、中国等其他大国的关系，采取了一种多边主义的避险策略。

埃尔多安总统经常强调：

“世界不只五个强国。”

5、沙特

GDP总量1.1万亿美元，世界排名17，人口3500万，军事力量中等（账面实力较强，真实战力堪忧，参考2015年与也门胡赛武装的作战表现），第一大产油国，海湾阿拉伯国家首领。

由于中国在中东地区没有军事存在，因此可预期的未来一段时间里，沙特仍将管控与华盛顿之间的矛盾，继续同美国保持安全联盟关系，同时在经济、能源等问题上扩大对华合作。

至于乌克兰危机，久经中东战火考验的沙特将它定位为一场欧洲冲突，拒绝西方的主流解读，也没有表现出任何反俄立场。

6、南非

GDP总量4000亿美元，世界排名37，人口6000万，军事力量中等，非洲有影响力的大国。

众所周知，金砖组织2006年成立时只有四个国家，南非是2010年中国邀请加入的，主要目的是扩大该组织在非洲的影响力。

与论坛性质的G20不同，金砖组织可以被注入很多实实在在的内容，也因此受到南非政府的高度重视。

俄罗斯总统普京与南非总统拉马福萨。今年8月南非将主办金砖国家领导人第十五次会晤，期间将宣布组织扩员等重大事项。南非方面已给予出席人员外交豁免权，被认为是给普京出席峰会扫清障碍。

不难发现，六个摇摆国家的实力差距很大，之所以学者们将六国并列排到了一起，其实是看到了其背后的代表性。

比如：巴西不仅仅是巴西，还代表着南美洲；印尼不仅仅是印尼，还代表着东盟；沙特身后有海湾阿拉伯国家与OPEC，南非则在非洲拥有很大影响力。

总而言之，这些中等强国大都是某个区域组织的领头羊，如果将整个“圈子”的影响力考虑进来，它们之间差距将会减小——最强的印度反而没有自己的小圈子。

布林肯与沙特王储小萨勒曼，2023年6月

前文提到过，由于中美的实力接近以及乌克兰战争产生的现实阵营割裂，使得中等强国迎来扩大自身影响的历史机遇。

在“一超多强”的年代，别说沙特、南非、土耳其，就是中国、俄罗斯、日本等也不敢与华盛顿唱反调，最多只能用弃权、沉默来表达不满。

而今天，中等强国已经成为不可忽视的第三方力量，它们经常可以跟五常一起坐下来谈论天下大势，并且发表自身独立政策观点。

外交立场方面，这些“摇摆国家”不会接受美国和中国之间的二元选择，它们试图保持战略自主权和灵活性，从而将中美竞争的挑战转化为机遇。

《谁是中国的朋友》一篇中介绍过，早些年间，美国无论开双边还是多边峰会总有一个固定节目——发表一份涉及政治站队立场的公报。

冷战期间要求反苏联，近年来要求反中国。

冷战时期可以理解，毕竟那会儿苏联/中国搞外交时也会要求对方国家发表“站队声明/反美声明”，这是当时的国际惯例，针锋相对。

可华盛顿现在再这样搞多少有些奇怪，因为中国涉外交往或者援助并没有要求对方国家表态反美。

美国想要用意识形态和政治站队去逼迫他国的结果，是给了中国外交一个又一个突破机会，尤其是在“摇摆国家”群体中。

因此我们看到，最近几年中国同除印度之外的“摇摆国家”关系均突飞猛进，以至于美方不得不调整其外交政策。

刚刚过去的6月份，美国国务卿布林肯在与沙特外交部长费萨尔一起出席新闻发布会时特别强调道：

“我们一直都非常清楚表明，我们不要求任何人在美国和中国之间做出选择。我们只是想证明，与我们建立伙伴关系和我们带来的积极正面议程的好处。”

实际上，中美俄等大国都已经意识到了摇摆国家在全球地缘政治中的关键作用。

它们使大国博弈更加微妙，也更有“弹性”。

它们削弱了西方对于俄罗斯的制裁，约束霸权国家采取极端外交政策，迫使大国“三思而后行”。

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来源: qq

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