30年前，《教育改革法案》让所有麻州学子拥有质量且公平的受教育机会。现在，是时候需要改变了吗？

三十年前，州政府官员们改变麻州公共教育的整体结构。

1993 年夏天，《教育改革法案》的通过带来了彻底的变革，包括引入全州标准化考试、创建特许学校以及旨在缩小富裕地区与贫困地区之间差距的学校经费改革。麻州的学术成果很快就会名列全国前茅甚至使麻州成为世界教育中心。

但根据教育分析师的评论，自这项具有里程碑意义的立法通过以来已经30年了，其许多目标仍然难以实现。

低收入学生和有色人种学生的表现仍然远低于富裕学生和白人同龄人，标准化测试未能充分反映学生的学习情况；特许学校和传统学校一直在努力交换关于哪些创新正在发挥立法者所希望的作用的想法。

“该法案取得了进展，但随后进展停滞了，”该法案通过时担任众议院教育委员会主席的马克·罗斯福说。“这意味着也许是时候重新审视这件事，重新审视什么是最有效的。”

政策制定者、倡导者和教育领袖表示，要推动麻州的教育进步，还需要做更多的工作。他们建议，首先应该解决大流行造成的学习损失、加强幼儿教育项目、提供一系列中学后职业道路等。

“我认为改革法案是基础性的，这只是基本，这就是底线。为了满足学生的需求，还有其他事情需要考虑和考虑，”教育部长帕特里克·塔特怀勒说。“我仍然乐观地认为我们正朝着正确的方向前进。”

1993 年的法律主要是为了响应当时两年前编制的麻州教育商业联盟报告——“每个孩子都是赢家！”而制定的。该报告警告说，如果麻州不提高其学校系统的质量和公平性，其未来的劳动力和经济将因此受到影响。当时，没有标准化的课程框架，也没有可靠的数据来跟踪教育成绩，公立学校的资金直接与财产税挂钩。因此，一般来说，城镇越富裕，学校的资源就越好。

与此同时，麻州当时面临着一场名为“麦克达菲诉教育执行办公室秘书”的诉讼，质疑学校财务制度的合宪性。该报告和诉讼造成的压力促使共和党州长比尔·韦尔德和民主党立法机构支持对该州的教育优先事项进行大规模改革，其中包括一项“大交易”，即向学校投入更多州资金，以换取加强问责制和更高的学术标准。

到2000年，《教育改革法》的大部分法案内容已经得以实施。当地学校预算逐步增加，首次麻州综合评估系统测试已经开始，特许学校从最初的 15 所增加到 40 所。马萨诸塞州 K-12 公共教育分数在国家教育进步评估中全面提高 ，俗称国家成绩单。

教育分析师表示，这些变化是历史性的，但现在已经过时，并且在某些情况下被证明是不公平的。

例如，筹资公式对地方筹资没有限制，这意味着富裕地区仍然比贫困地区拥有相当大的资源优势。

塔夫茨大学经济学副教授汤姆·唐斯（Tom Downes）研究了该法案资助的长期影响，他说，融资公式是“根据 93 年世界状况”经过深思熟虑的。尽管该公式已经有了实质性改进——例如《2019 年学生机会法案》向低收入学生人口较多的地区注入了更多国家资金，但唐斯表示，应该更定期地检查和更新该模型。

随着时间的推移，人们对 MCAS 测试、其相应的 MassCore 课程和问责标准的看法也发生了变化。

先锋研究所学校改革中心主任杰米·加斯 (Jamie Gass) 表示，MCAS 早年被视为“标准化测试的黄金标准”，但 2001 年联邦法案《不让一个孩子掉队》增加了测试频率。

对于其他人来说，鉴于该测试被用作毕业要求，它似乎总是给学生带来更多的压力；缩小课程范围；给国家一个借口接管当地学区；并评估学生的应试技巧，而不是真正衡量他们的学术水平。

“我们认为MCAS可能产生了非常有害的影响，“麻州教师协会主席马克斯佩奇说，该协会长期以来一直反对高风险测试。

近年来，要求取消测试的呼声越来越高。但MCAS的支持者认为，测试数据有助于识别教育差异，从根本上改变围绕测试的利害关系将违背“教育改革法案”的精神。

与此同时，尽管许多立法者希望特许学校成为创新中心，因为在那里可以与传统公立学校分享和交换最佳实践，但这一愿景从未真正被实现。

“每个人都可以从对方那里学到很多东西，但背景是如此不同，以至于他们有时觉得自己在说不同的语言，”哈佛大学教育研究生院高级讲师、该州教育部门前首席战略和研究官凯莉·康纳威（Carrie Conaway）说。 特许学校的运作比传统学校所允许的更多，包括更灵活的课程和雇用非工会教师的能力。

但其他人认为，尽管特许学校和传统学校之间的关系有时很棘手，但特许学校已经产生了重大影响。

麻州特许公立学校协会（Massachusetts Charter Public School Association）执行董事蒂姆·尼科莱特（Tim Nicolette）对特许学校的创新给予了赞扬，这些创新已经传播到传统学校，例如更长的上学时间、相互同意雇用教师以及减少校长行政任务的领导模式。

目前，超过40000名学生（约占该州总数的4%）就读于76所特许学校，还有数千人在等候名单上。 麻州的一些特许学校，特别是在城市地区，在缩小低收入有色人种学生的成绩差距方面取得了有希望的成果。

但批评人士表示，特许学校的名额有限，适合那些高度投资并了解孩子教育机会的家庭，而这扭曲了代表成绩的数据。此外，法案被指责将苦苦挣扎的学生和那些有纪律问题的学生赶走，以维持毕业率和大学入学率。

“我们只不过是在某些方面做到了最好，”马萨诸塞州教育改革民主党主任玛丽·塔默(Mary Tamer)说。“我希望看到我们不再过于自吹自擂。30 周年纪念是我们真正思考下一步需要走向何方的好机会。”

一些教育倡导者希望，旨在解决大流行性学习损失的联邦新冠疫情救助资金的注入将刺激教育的新变革。

“我们必须抓住这个机会，”1993 年担任联合教育委员会州主任、现任社会影响咨询公司 21c 总裁的特里普·琼斯 (Tripp Jones) 说。“我们不仅要对纳税人负责，还要对结果负责。”

REF：https://www.bostonglobe.com/2023/07/03/metro/massachusetts-education-reform-act-elusive-30-years/

The End

撰稿：yyan

编辑：yyan