尽管一些共和党人以及一些州都在考虑立法或采取立法行动来禁止中国实体拥有美国农地，但农地购买禁令在实践中如何运作并没有清楚的路线图
美国政客正在用各种方式阻止中国等外国买家购买美国农田的交易。摄《财经》记者金焱
文|《财经》特派记者 金焱 发自华盛顿
编辑| 苏琦
5月8日佛罗里达州州长签署的限制中国公民在佛州境内购买房地产的SB 264法案一经出台，就闹得沸沸扬扬。这项名为SB 264 外国利益的法案禁止中国公民在佛罗里达州“购买或获得不动产”或拥有超过少量“此类不动产的间接利益”，拟定正式实施日期为2023年7月1日。日前，美国司法部在一份文件中表示，佛罗里达州禁止部分中国公民在该州购买房产的新法律违反了联邦《公平住房法》（Fair Housing Act）和《宪法平等保护条款》（Equal Protection Clause）。美国司法部宣布违宪的这一立法，是由佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）签署成为法律，之后不久，他就向联邦选举委员会递交文书，宣布参加竞选下一届美国总统。该法案中受到限制的国家有中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜、古巴、委内瑞拉和叙利亚，但只有中国公民在佛罗里达州全州拥有或购买土地、房屋等不动产受到限制。该法案禁止来自“受关注的外国”的非美国公民购买或拥有佛州任何“军事设施”或“关键基础设施”10英里范围内的土地。违反这一限制的房产买家或卖家可能面临最高60天的监禁和500美元的罚款。同时禁止来自敌对国家的非美国公民或永久居民，以及“在中华人民共和国定居”的个人在佛州购买任何房产。故意违反这一规定的房地产卖家可能面临最高一年的监禁和1000美元的罚款；违反该法律的中国公民可能面临最高5年的监禁和5000美元的罚款。但法案也有例外，绿卡持有者不受影响，有美国签证（旅游签证除外）的中国人可以购买小于两公顷的房地产用于居住。法案签署两周后，多位在佛州生活和工作的中国公民联合向佛州这条新法提起诉讼，认为SB 264的相关规定将造成针对亚裔个人的住房歧视制度化和扩大化，违反了宪法和《公平住房法》。亚太裔平等联盟的执行董事、Stop AAPI Hate 联合创始人孔卡尔尼（Manjusha Kulkarni）将这项措施与 20 世纪在加州和其他州通过的限制亚洲移民土地权益的“外侨土地法”进行了比较。她表示，这项法律向华裔美国人传递了“你们不属于这里”的信号。根据美国全国房地产经纪人协会（NAR）2022年7月发布的数据，2021年4月至2022年3月间，外国人在美国购置的住宅物业总价值达590亿美元，购房量总计9.86万套，同比增长8.5%。中国、加拿大、印度、墨西哥和巴西位列外国购房者的前五大来源国。多位在美华人对《财经》记者表示，一般来讲华人对美国的政治议题不太热衷，但随着中美关系紧张，一系列针对华人的动议和法案相继出台，要防止对于中国人的歧视越来越普遍。没办法，华人必须行动起来。 美国司法部指出，这些非法条款将仅仅因为其国籍而对人们造成严重伤害，违反联邦民权法，损害宪法权利，也不会推进该州所谓的提高公共安全的目标。当地时间7月9日，德桑蒂斯在限制中国公民买房失败后，又高调表示，如果2024年他赢得大选入主白宫，他将采取措施取消中国“永久正常贸易关系” （PNTR）的地位。“正常贸易关系”此前被称为“最惠国待遇”(MFN)。1998年，美国立法将贸易最惠国待遇更名为正常贸易关系地位。2000年，美国给予中国永久性正常贸易关系地位，为中国加入世界贸易组织铺平道路。取消这项资格则需要获得国会批准。德桑蒂斯在一份声明中说，“佛罗里达州正在采取行动，反对美国最大的地缘政治威胁， 以阻止外国人购买我们的农田以及我们军事基地与关键基础设施附近的土地。”农地交易已在近一年来成为中美关系新的焦点，近来在美国国会变得尤为政治化。 美国媒体报道，有不愿透露姓名的数位国会议员透露，最近几周，参议院议员一直在考虑就外国对美国农业土地的所有权举行听证会的计划。 但由于对农业法案的前进方向和即将开展的农业法案工作陷入僵局，参议员们决定将有关外国农田购买的公开听证会推迟到秋季。美国国会议员称，他们希望确保美国的食品供应链得到保护，但农田交易在国会已全然变成一个全面政治化的议题。摄《财经》记者金焱根据美国农业部的数据，截至2021年底，在外国投资者总共持有的美国农田中，中国投资者所持农田占比略低于1%，外国投资者总共持有美国私人拥有农业用地的3%左右。战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)全球粮食安全项目(Global Food Security Program)的分析报告指出，这一占比不足以威胁到美国养活自己的能力。今年2月，靠近明尼苏达州边界的大福克斯市的市长为创造新就业机会、增加税收，为当地农户提供出售玉米的市场，支持阜丰集团有限公司美国分公司在城郊建造一座造价7亿美元的玉米加工厂的计划。然而因一位美国空军官员发布信件宣称该玉米加工厂项目构成安全风险，因为它靠近12英里外的大福克斯空军基地(Grand Forks Air Force Base)。几小时后，大福克斯市市长和其他曾支持该项目的地方官员改变了立场，阻止阜丰集团拥有这片370英亩的土地。 为加强对收购美国农田的非美国公司的审查，美国国会议员建议控制外国对美国农业和基础设施的直接投资。共和党议员6月提议以高达 60% 的消费税打击包括中国在内的购买美国农田的“相关”外国实体。有美国律师对《财经》记者表示，尽管一些共和党人以及一些州都在考虑立法或采取立法行动来禁止中国实体拥有美国农地，但农地购买禁令在实践中如何运作并没有清楚的路线图，美国农民如何受到影响也没有深入的评估。 2022年美国众议院农业委员会和监督委员会的最高级别共和党成员要求政府问责办公室调查外国对美国农田的投资情况，但具体报告据称最早也要等到今年底。美国农业部则表示，他们没有法律权力或适当的资源来阻止相关的农地交易，这一权力目前属于财政部。美国财政部部长耶伦刚刚结束访华行程，表达了美国政府不希望与中国大范围经济脱钩。如果在今年下半年美国总统大选开锣之前，耶伦和其他美国政府官员能成功稳住中美关系，有关美国农地交易的各种中国说辞也许不会引发新的波澜。
本文为《财经》杂志原创文章，未经授权不得转载或建立镜像。如需转载，请添加微信：caijing19980418
