WTO激辩农业补贴改革，美国再批印度大米出口限制

2023.07.20

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导读：在WTO框架下，如何保障粮食安全？如何为面临粮食不安全危机的发展中成员提供灵活性？

作者 | 第一财经 冯迪凡

如何保障粮食安全，成为17-18日世贸组织（WTO）农业谈判会议的重中之重。

第一财经记者从权威信源处了解，发展中成员和发达成员提交了一系列新文件，共计六份，为WTO农业谈判注入了活力。

值得注意的是，疫情发生后印度的一些出口限制操作屡次在WTO被批评。印度是世界上第二大大米生产国和第一大大米出口国，大米出口量占全球大米贸易量的约40%。

在此次会议上，美方提出，目前现有的粮食安全公共储备（PSH）临时解决方案，允许一个成员无限制地利用扭曲贸易的补贴，规模之大，已占全球出口的 40%以上（指印度的大米出口）。

美方表示，美国致力于寻找粮食安全解决方案，但强调需要采取有意义和包容性的方法。

视觉中国图

各方激辩农业补贴改革

本次提交的非洲集团提案建议，减少和限制所有形式扭曲贸易的补贴，包括黄箱、蓝箱和绿箱补贴。黄箱补贴是指被《农业协定》认为是扭曲贸易的补贴，蓝箱则是被认为几乎没有扭曲贸易的补贴，而绿箱是被认为没有扭曲影响的补贴。

该提案一个值得注意的地方，是为面临粮食不安全危机的发展中成员提供了灵活性，使其能够在最低补贴限额之外为农民提供补贴。

由农业出口国组成的凯恩斯集团中一些成员对该提案表示支持。澳大利亚称这是一份经过深思熟虑的提案，加拿大和新西兰也赞同非洲集团的观点，赞成加强蓝箱补贴的纪律。然而，他们担心，给予发展中成员更多的灵活性可能会扩大差距和贸易扭曲。

欧盟、中国和英国则表示反对限制使用蓝箱和绿箱补贴，认为有必要利用这些补贴，支持过渡到可持续农业体系。

印度则同意，鉴于粮食不安全危机，向发展中国家提供一些超过最低限度的灵活性可能是有益的。

凯恩斯集团也提交了自己的一份文件提案，利用各成员在2019年提供的信息做出分析，黄箱和蓝箱补贴中针对特定产品的补贴严重集中于少数成员和特定食品，特别是在大米和小麦等主食产品方面。报告还显示，棉花部门的补贴高度集中于三个成员，达50亿美元。

中方认为，分析不能准确反映扭曲的实际水平。例如，中国对大米和小麦的支持完全是为了满足国内需求，不会对国际市场产生重大影响或造成混乱。

英国也提交了一份题为“为何第13次部长级会议（MC13）需要解决农产品出口限制问题”的文件，该文件强调了出口限制对粮食市场的不利影响，特别是在危机时期。它建议澄清和加强通知规则，以提高透明度。该文件受到瑞士、日本、韩国等十国集团成员的高度欢迎，欧盟、美国和新加坡则认为这个问题最有可能在MC13上取得成果。

许多发展中成员（非洲集团、埃及、南非、最不发达国家、印度尼西亚、印度）认为，最不发达国家和粮食净进口发展中国家实施的出口限制是紧急情况下的基本政策工具，对全球市场没有影响。他们强调，进一步限制有限的政策空间可能会破坏这些国家的粮食安全。

印度又在考虑禁止大米出口了

当下，WTO农业谈判旨在为粮食安全公共储备（PSH）临时解决方案，寻找一个永久解决方案。各方希望解决一些发展中国家以粮食安全为目的，在以政府确定的价格采购粮食时所面临的问题。

简单而言，与按市场价格购买库存不同，按“管理”价格采购的粮食必须计入WTO成员的总补贴限额，然而，一些发展中国家认为，粮食价格上涨影响了它们根据这些方案以最低价格购买粮食的能力。

印度在会上强调，现有的WTO规则没有充分解决市场失灵问题，无法解决粮食囤积和市场投机等问题，这些问题在危机期间推高了粮食价格和通货膨胀。

印度还称，需要更新用于计算市场价格支持水平的外部参考价格，以适应不断变化的环境。

据印度媒体报道，为了遏制不断加剧的国内通胀，印度政府目前又在考虑禁止大米出口了。如果计划实施，印度约80%的大米出口将受到限制。

根据印度食品部门公布的最新数据显示，印度新德里地区的大米零售价格今年已上涨了约15%，而全国平均价格上涨了8%。印度政府此举虽然可能会降低国内大米价格，但却可能导致全球大米价格进一步走高。2022年，印度出台禁止出口碎米限制，目前这些限制大部分仍然存在。

WTO在7月4日最新发布的关于二十国集团（G20）贸易措施的贸易监测报告中表示，2022年10月中旬至2023年5月中旬，关于粮食、饲料和化肥的一些出口限制仍然存在，损害了粮食在国际市场上的可预测流动性，并在粮食可负担性仍然是全球主要关切的情况下加剧了价格波动。

此次，非洲集团、代表发展中经济体的三十三国集团，以及非洲、加勒比和太平洋集团（ACP）的一份提案提出，更新用于计算 PSH市场价格支持的外部参考价格 (ERP)，目前的价格是基于1986-1988年的参考价格。该联合提案代表了66亿人，占全球人口的80%以上。