2023.09.12

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导读：全球农业谈判进程缓慢。

作者 | 第一财经 冯迪凡

联合国粮农组织（FAO）发布最新数据显示，除大米和食糖以外的食品价格指数均出现下跌，国际食品价格指数8月回落。

但是，FAO大米价格指数8月环比上涨9.8%，创15年来的名义高点，反映了世界最主要大米出口国印度7月实施大米出口禁令后对贸易的影响。

FAO并表示，出口禁令时限的不确定性以及对出口限制的担忧，导致供应链各方紧守库存并开始重新谈判合约或停止报价，从而导致当前贸易多为小批量交易或是先前已达成的销售。

第一财经记者获知，在WTO内部，各方就印度实施大米出口禁令的行为进行过多次讨论。同时，目前WTO正在就长期农业进行谈判，并希望在2024年的第十三届部长级会议（MC13）上取得成果。

来源：FAO网站

全球大米价格创15年高点

FAO食品价格指数是衡量一揽子食品类商品国际价格月度变化的尺度。2023年8月，FAO食品价格指数平均为121.4点，环比下降2.1 %，与2022年3月的历史高点相比下跌了24%。

其中，FAO植物油价格指数8月环比下降3.1%，部分抵消了7月高达12.1%的涨幅。世界葵花籽油价格环比跌幅接近8%，原因在于全球进口需求下滑，且主要出口商供应充足。此外，美国大豆作物条件改善拉动大豆油世界报价下行，而国际棕榈油价格受东南亚主要生产国季节性产量上升的影响小幅下跌。

FAO谷物价格指数8月环比下跌0.7%。国际小麦价格下跌3.8%，反映了主要出口国季节性供应量的增长。国际粗粮价格本月亦下跌3.4%，原因是巴西创纪录的收成和美国即将开始收获共同保障了全球供应充足。

而与之形成鲜明对比的，是FAO大米价格指数8月环比上涨9.8%，创15年来的名义高点。

FAO表示，这反映了世界最主要大米出口国印度在7月实施大米出口禁令后对贸易的影响。

印度是世界上最大的大米出口国，去年大米出口量达到2220万吨，约占全球大米总出口量的40%，超过了泰国、越南等大米出口大国的总和。

8月末，印度宣布对蒸谷米征收20%出口关税，并表示这一关税将持续至今年10月中旬。

FAO此次还发布了最新的《谷物供求简报》，其中对于世界大米库存量最新预报数为1.981亿吨，为历史最高水平，主要受印度库存的推动。

FAO表示，与前几季一样，预计大米库存量的近四分之三由印度和中国持有。而除中国和印度外其他国家的大米库存总量预计将连续第二年萎缩，以5140万吨创四年低点。

FAO表示，尽管相关禁令的时限与适用范围目前仍存在不确定性，但如果这些禁令持续执行，再加上厄尔尼诺现象可能对亚洲其他出口国造成的产量影响，那么预计2024年世界大米贸易量的恢复程度将较为有限。

此外，FAO食糖价格指数在8月环比也增长1.3%，同比高出34.1%。FAO表示，世界糖价上涨的主要原因，是对于厄尔尼诺现象将影响全球生产前景的担忧加剧，其次则是8月低于平均水平的降雨量和泰国持续干旱的天气条件。不过，目前巴西正在收获的大量作物，以及乙醇价格下行和巴西雷亚尔贬值，共同缓解了世界糖价的上行压力。

印度出口禁令

印度此次禁止出口的大米为蒸谷米，是以稻谷为原料，经清理、浸泡、蒸煮、干燥等水热处理后，再按常规稻谷碾米加工方法生产的大米制品，具有营养价值高、储存期长、蒸煮时间短等特点。

在国际市场上，蒸谷米卖价通常比同规格白米高5%-10%。印度是蒸谷米重要出口国之一，2022年印度出口约740万吨蒸谷米，约占去年印度大米出口总量的1/3。目前，印度蒸谷米报价为每吨约500美元，加征20%关税后，每吨约600美元。

此前，印度已经在7月实施过一轮出口限制。印度政府7月20日宣布，为保障国内市场供应，禁止除蒸谷米和印度香米外的大米出口。在彼时，印度食品部门公布的数据显示，印度新德里地区的大米零售价格截止7月中旬，已上涨了约15%。

近期，印度的一些出口限制操作屡次在WTO被批评。据第一财经记者了解，在7月中旬的一次WTO农业谈判会议上，美方提出，目前现有的粮食安全公共储备（PSH）临时解决方案，允许一个成员无限制地利用扭曲贸易的补贴，规模之大，已占全球出口的40%以上（指印度的大米出口）。

美方表示，美国致力于寻找粮食安全解决方案，但强调需要采取有意义和包容性的方法。

当下，WTO农业谈判旨在为粮食安全公共储备（PSH）临时解决方案，寻找一个永久解决方案。各方希望解决一些发展中国家以粮食安全为目的，在以政府确定的价格采购粮食时所面临的问题。

但一些发展中国家认为，现有WTO规则没有充分解决市场失灵问题，无法解决粮食囤积和市场投机等问题，这些问题在危机期间推高了粮食价格和通货膨胀。而由于在WTO层面也对此问题缺乏良好对策，一些粮食出口国开始采用单边贸易限制措施。

在WTO层面，各方一直在推进农业贸易谈判，即对各方所存在的农业补贴和出口限制的程度进行谈判。

近期，WTO总干事伊维拉敦促各国贸易部长抓住即将于10月举行的贸易高官会议的机会，取得政治突破，为2024年2月26日至29日举行的MC13取得农业成果奠定基础。

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