电线杆建在农田里，不能怪村民“计较”

澎湃特约评论员 龙之朱

图片来源：半月谈

据《半月谈》报道，近来，有群众反映，“南方电网建输电工程占用基本农田”。记者调查了解到，工程已投入使用，但一些村民称该工程未经他们同意就动工修建，而且还占用了部分水稻田，影响农民种田。

报道所说的工程，线路全长12公里，共231个基杆塔。记者在引发群众不满的某村子看到，至少有5个基杆塔矗立在水稻田中。据测算，每根电线杆的塔基占地4平方米。看起来，似乎面积并不大。而且，目光看远一点，搞好电力基础设施建设，对于促进农业生产、方便人们的生活、发展当地经济，都是好事一件。

那么，对于几根瘦瘦的电线杆子，村民们的不满是斤斤计较、小题大做吗？

这事儿还真不能就这么稀里糊涂过去，该计较的就得计较。要知道，一根电线杆占4平方米，几十上百根算下来，所占面积就不小了——当然，报道没有说清楚231个基杆塔里，有多少是建在农田里的，但积少能成多是显而易见的道理。网友说这是对基本农田的“盗洞式”蚕食占用，并不为过。

不仅如此，农田里的电线杆还会给农民种田带来麻烦。原本的平畴原野，就因为插了几根电线杆，导致在使用农业机械时别别扭扭、施展不开，影响作业效率不说，一旦触碰到电线杆，农民还得赔钱。据报道，在江西某地，一农户就因机械收割时不小心撞坏线杆“赔”了2万多元。

从程序上看，供电企业未经农户同意，就直接进入农田动工修建电力设施，也涉嫌违规。根据《基本农田保护条例》，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。尽管《条例》没有涉及到电线杆占地的情形，但立足于耕地保护的立法精神，却是一以贯之的。

还有，电线杆未经同意就进入农田，也埋下了纠纷隐患。一方面，依据目前的补偿标准，每根电线杆只补偿几十块钱，让农户心意难平。因为这毕竟是永久占用，农户所得与失去的，并不匹配；另一方面，一旦电线杆架起来，就受到法律保护，根据《电力设施保护条例》规定，架空电力线路下的生产活动亦会受到限制，比如，不得堆放谷物、草料，不得种植可能危及电力设施安全的植物等。

铺设电力线路具有一定的政策刚性，但农民也应有知情权、同意权，以及规避风险的权利。

“保护基本农田”从来不是一句空话，法治建设也需要从一点一滴做起。小小一根电线杆，却触及方方面面的权益，牵动不同主体的神经，如何在建设中减少分歧、消弭争议，尽量减少占用基本农田，把好事儿办好，值得有关各方深思。

在工程建设启动之前，相关各方就应当做好沟通协商，划定各自的权责边界，不能总想着“先上车再补票”“边施工边谈赔偿”。

本期编辑 周鑫

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