东北部地区为何成为印度的“国中之国”？

印度东北部地区是指被夹在中国、尼泊尔、不丹、缅甸和孟加拉国五国之间的，与印度主体大陆相对隔绝的特殊地带。主要包括曼尼普尔邦、阿萨姆邦、那加兰邦、米佐拉姆邦、特里普拉邦、梅加拉亚邦、锡金邦和所谓的“阿鲁恰那尔邦”（即被非法侵占的藏南地区）。

由于该地区地形复杂、民族多样、历史上长期独立于印度主体大陆、受周边国家影响大，自印度独立以来都是动乱和冲突的策源地。

今年5月以来，位于印度东北部的曼尼普尔邦爆发大规模种族暴力，至今已造成超过120人死亡，吸引了全世界的目光。7月20日，印度总统莫迪发表声明，称“曼尼普尔事件对任何文明社会来说都是可耻的，它让整个国家感到羞耻。”

印度东北什么会骚乱频发？该地区的冲突动荡对地缘政治又有着怎样的影响？本文旨在分析印度东北部地区民族问题的治理历史，试浅要回答上述问题。

历史上，印度东北部地区在文化、语言、宗教等方面与印度主体部分存在较大差异，长期处于独立地位。

殖民统治时期，英国在东北部地区实行“划线隔离”政策，将山地居民和平原居民隔绝开来。同时推行“边境地区特许通行”制度，严格限制印度其他部分与东北部地区的往来，导致该地区各族群缺乏对印度的国家认同感，分离主义运动盛行。

上世纪60年代以来，东北部地区各少数民族群体纷纷打着独立建国的旗号建立起了大大小小的反政府武装，长期同政府军队交火。

阿萨姆邦有超过2700万人口，阿萨姆族在历史上一直作为单一的民族国家存在，因此极度排外。1979年成立的阿萨姆解放阵线和1988年成立的波多民族民主阵线作为该地区最著名的武装分裂组织长期活跃于各类民族分离主义运动中。

与阿萨姆邦情况类似，曼尼普尔在并入印度前一直是独立的王国。1949年，印度通过囚禁土邦王公的手段将曼尼普尔邦并入印度，此后曼尼普尔邦的主体民族梅泰人便致力于民族解放和分离主义运动。1964年梅泰人成立了民族联合解放阵线，建立了自己的军队——曼尼普尔人民军。该组织将独立建国视作自己最高纲领，是地区内极为活跃的分离主义势力。

印度东北部的分离主义运动之所以如此猖獗，除了历史因素外，还源于印度中央政府在治理民族分离运动时的严重失误。

由于东北部地区山川河谷密布，基础设施落后，印度中央政府对其的控制能力极其薄弱。面对分离主义运动时往往反应缓慢，对形势估计错误，导致反政府组织野蛮生长，深深扎根当地，直到无法根除。

此外，印度军队在东北部的平叛行动中过于野蛮粗暴，存在大量侵犯人权的现象，也进一步加重了当地民众的分离主义倾向。1958年，印度国会通过了《武装部队特殊权力法案》，授予了进驻东北部地区维持治安的军队难以监控的权力。临时军管政府对村民实行“强行聚居”和“集体惩罚”，同时大量的当地居民尤其是妇女儿童遭到无理的逮捕、侵害、枪杀。

除了与印度中央政府存在矛盾，东北部地区的各个少数民族族群间也存在严重冲突，进一步恶化了当地的安全形势。

首先，虽然都寻求独立建国，但各个民族间的政治诉求存在差异和冲突。例如，梅泰人作为曼尼普尔王国历史上的统治者，有着极强的民族自豪感，其核心诉求就是曼尼普尔邦的独立。但另一方面，广泛分布于东北部地区的那加人却寻求合并所有那加人居住区，建立起大那加兰国，从而使两族在领土范围上存在不可调和的矛盾。

其次，各少数民族间还会围绕稀缺资源和重要集镇的控制权进行争夺。印度东北部地区多高山，可用耕地面积小，地峡人稠导致对土地的争夺成为族群间冲突最常见的原因，导致山地部落和河谷居民间频繁的冲突。

另一方面，得益于五国交界的地理优势，该地区边境地区的贸易集镇人员货物往来密切，经济较为发达，成为各族群争夺的重心。如位于印缅边境上的摩瑞和镇，毗邻高速公路，是毒品和军火走私的要冲，从而引发了附近那加人和库基人的冲突。1992年-1997年间，部族间的武装冲突仅在该镇就造成了近700人丧生。

最后，印度政府对不同少数民族的区别对待也成为了民族间矛盾的重要原因。为安抚东北部各少数民族，印度政府在1950年于宪法中引入了“表列部落”的概念。即给予部分落后地区的少数民族部落以特殊优待，将更多的教育、医疗、就业机会向他们倾斜。

然而，这一制度在实行过程中有着诸多弊病，最为典型的就是对不同民族间区别对待，导致本就稀缺的社会资源在不同民族间分配不均，引发更多矛盾。

如今年5月起曼尼普尔邦的骚乱起因便是该地区的梅泰人要求进入表列部落名单，而已在名单中的库基人对此强烈反对，从而引爆了两个民族间多年的积怨，带来难以估量的严重后果。

分离主义和族群间多样化的矛盾为东北部地区奠定了动荡的基调，但该地区周围绵长而缺乏管理的边境线更使得东北部地区的问题复杂化。

一方面，从边境线上涌入印度的大量移民深刻改变了该地区脆弱的人口平衡。来自不同国家的移民有着不同的宗教信仰，信仰伊斯兰教的穆斯林、信仰印度教的孟加拉移民、信仰藏传佛教的尼泊尔人……来自不同国家的人们使民族关系本就极度复杂的东北部地区形势更加严峻，大量激增的人口也进一步刺激着对自然资源的争夺。

对阿萨姆人等本地居民来说，外来移民被视为“闯入者”，受到排挤和敌视。但对泰米尔人等外来民族来说，外来移民则更多是自己的手足兄弟，从而激化了不同民族间的矛盾。

另一方面，从边境线上涌入的不仅有人口，更多的是来自南亚、东南亚其他动荡地区的大批军火与毒品。猖獗的军火走私使得形形色色的分离主义组织可以在极短时间内拉起一支强大的武装力量，并能随时得到补充，让印度政府军的平叛和围剿显得徒劳无力。

毒品的大量流入既成为了当地反政府武装的重要资金来源，通过各类渠道贩运到印度腹地或其他国家，增加了地区内禁毒的压力，又使东北部地区成为重要的毒品消费市场，严重威胁地区人民的健康。

曼尼普尔邦的人口仅占印度总人口的0.2％，但艾滋病感染人数却占到了8％。艾滋病和毒品的泛滥成为了该地区又一难以根治的顽疾。

印度东北部地区持续不断的动荡有其独特的历史经纬，同该地区的地理环境、民族组成等有着分不开的联系。该地区持续动荡不光对印度国内政治影响恶劣，更对整个周边地区的稳定有着严重威胁。

首先，地区内缺乏中央政府有效权威，反政府武装易与境外势力勾结，成为其他国家极端组织的后备基地；其次，猖獗的军火毒品走私使得该地区成为重要的黑色贸易渠道，使得跨国禁毒更加艰难；最后，地区骚乱导致该地区人民生命受到威胁，地区安全稳定受到破坏，极大地影响地区经济发展，贻害无穷。

想要解决印度东北部地区问题，除了印度政府需要从根本上革新方法制度，充分照顾少数民族权益和当地居民人权之外，还需要地区内有关各国共同协助，共同阻断毒品军火走私渠道，联合打击极端组织，从而创建地区内人类命运共同体，共同开创美好未来。