以巴火药桶（9）奥巴马-特朗普-拜登及“新共识”
兔主席 20231026
（接上）
17．复盘美国的中东政策，奥巴马时期的中东政策又是什么？
答：“偃旗息鼓”、战略性撤退。
2002年，美国国会通过了对伊主战的伊拉克决议时，奥巴马虽还不是参议员，但已经明确反对对伊开展军事行动。回头看，他在那个时候能做出这个选择，还是不容易的，确实有先见之明。
2008年，奥巴马参选总统。当时美国老百姓反战心切，反对伊拉克战争就成了奥巴马一个十分重要的卖点。最后，奥巴马如愿上台，成为美国第一位黑人总统。
奥巴马的八年任期里，在美国社会“新共识”的基础上，重新调整了中东政策。（以下所述美国外交政策，覆盖了中东、阿富汗及北非等区域）
奥巴马之所以上台，也是因为他坚定的反对伊拉克战争。在任期间，他也严格遵守了这个原则，最小化美国对中东及其他国家的军事干预。我们总结奥巴马外交政策的特征：
第一，能用外交手段就用外交手段；
第二，能不使用武力就不使用武力；
第三，能不使用地面部队就不使用地面部队；
第四，如果必须有地面部队参与执行任务，则限定使用只有数十人的特种部队；
第五，使用武力时，原则上需有联合国授权，走多边主义路线
奥巴马遵循美国民众“新共识”，战略性地撤离了中东，但同时又引发了新的问题。
其中最重要的一个问题是，美国在推翻了萨达姆政权后，把伊拉克变成了烂摊子。原来，萨达姆靠超人政治强权控制伊拉克，让各种不同的力量服服帖帖；后萨达姆时代，伊拉克进入了什叶派（多数）和逊尼派（少数）外加库德人的宗派/族裔之争，美国人推行的所谓选举政治，沦为部落政治和多数人暴政。
原在萨达姆执政期间当权的少数派——逊尼派，这时变成了什叶派的压迫对象，于是激烈反抗。
这股力量最终造就了“伊斯兰国”（ISIS/ISIL）——几乎所有的ISIL的领导人，包括它的军事及安全委员会成员，以及主要的酋长和亲王，都是伊拉克的前军事与情报官员，尤其是在后萨达姆时代清洗前政府成员（Ba’ath党人）的运动中丢掉工作与养老金的人们。
ISIL就是美国入侵伊拉克的直接产物。
而美国既从伊拉克撤离，也就无人再能控制ISIL。
ISIL势力范围不断扩大，成为一方力量，并深度介入叙利亚内战。
上图是2015年全盛时期的ISIL版图，灰色为ISIL控制的领土。（右为伊拉克，左为叙利亚）
ISIL的进入，极大加剧了叙利亚等地的难民潮2015年是在奥巴马的任内，这一年，既是ISIL的全盛期，又是欧洲移民危机的高潮。危机中，共有130万移民流入了欧洲，最终有约100万为德国所接受。
小小的欧洲社会，如何承接这么多的中东难民？欧洲难民潮是欧洲政治民粹化、右翼化的重要因素，也间接推动了英国的脱欧运动。
观察：奥巴马任内，遵循了自己竞选时的承诺，遵从美国民众的“新共识”，战略性地撤离中东，回避直接干预中东事务。这使得中东出现了权力真空，而萨达姆政府的残留部分也重新组合成为极端组织ISIL（伊斯兰国），进一步破坏了中东的安全与稳定。持续的动乱与内战也推动100多万中东难民流入欧洲，造成了欧洲的难民危机。最终，欧洲不得不以接受难民的方式，承接美国留下的中东烂摊子，并导致本国政治的右翼化及民粹化。一年后（2016年），英国通过了脱欧公投，使得欧盟进入瓦解通道。
18.复盘美国中东政策，为什么说奥巴马其实铺垫了特朗普的MAGA外交？
主要有三个方面的因素。
第一个是沿着美国民众的“新共识”制订外交政策，让美国摆脱深陷的中东泥潭。这一条前面已经阐述。奥巴马在任八年，在转向“孤立主义”的问题上，共和党比民主党更加敏感，转向更加迅速。
第二条是寻找新目标，转向“亚洲”——确切地说，是转向中国/东亚/东南亚。
在撤离中东的同时，奥巴马提出了美国的外交新方向，就是重新聚焦、布局东亚/东南亚。这相当于中东走不成，就换个“赛道”，改钻东亚。个人理解，这里有多方面的原因：
不过，奥巴马并没打算扼制中国，还是希望接触中国，加强与中国的联系。
将美国外交政策注意从中东战略性地转向东亚、东南亚，是奥巴马任内一个极为重要的布局，这个布局迄今还在影响美国外交。
第三条是美国国内政治驱动孤立主义的进一步加强
前面说了，特朗普和奥巴马之间，就差一个金融危机。直到今天，美国社会还没有完全从2007-2008的金融危机里走出来。
金融危机会如何影响美国的外交政策呢？
主要是几方面：
至此，对特朗普的MAGA政策已经“铺垫”完毕。
观察：奥巴马任内，努力脱离中东泥潭，将美国外交的重心从中东转到了东亚与东南亚，特别是中国。后面的特朗普和拜登其实都在延续这个政策。另外，金融危机以来，美国国内经济社会问题越发尖锐，民粹主义抬头，对华盛顿的不信任与日俱增。这也使得美国民众越来越不愿支持美国政府提出的涉外军事行为，认为这些政策可能只是惠及少数利益团体，但会损害大多普通美国人的利益与福祉。
19．复盘美国的中东政策，特朗普的中东政策是什么，对美国有何影响？
特朗普的中东政策，是将小布什后期、奥巴马时期建立的“新共识”进一步升级，变成“孤立主义”、“不干预主义”、“美国至上”，也就是所谓的“MAGA”（Make American Great Again）。今天的共和党已经发展为特朗普党，像Ron DeSantis、Vivek Ramaswamy都是对齐这些政策。
要点：
特朗普的中东政策里，其实增加了一些很个人化的东西，就是：凡是奥巴马推行过的重要政策，他都要反着做，以此显示他的不同。
本系列是关于巴以问题的，因此要特别提一提特朗普的以色列政策。
第一，“特朗普和平计划”：2020年1月，特朗普政府提出了一套包含巴勒斯坦建国的“两国方案”，但方案内容压倒性地偏向以色列，过程中也没有与巴勒斯坦方面磋商。这个方案“见光死”，遭到了以色列复国主义者、巴勒斯坦所有方面、周边伊斯兰国家、阿拉伯联盟、伊斯兰合作组织等机构的反对。
第二，《亚伯拉罕协议》（Abraham Accords）：特朗普政策的策略是帮助以色列在不解决巴勒斯坦问题的前提下，逐个改善与阿拉伯国家的关系。2020年9月，以色列在华盛顿与阿联酋、巴林、摩洛哥和苏丹四国签订协议，这四国都不是巴以冲突的直接利益攸关方，其中摩洛哥和苏丹还是北非国家。美国和以色列的算盘是：通过与更多的阿拉伯国家建立经济合作关系，买通他们的上层支持，然后搁置巴勒斯坦问题。我们看到，拜登政府在调停以色列与沙特阿拉伯的关系，实际上是在延续特朗普政府的这一策略。当然，在以色列轰炸加沙（特别是医院被袭事件）后，所有这些国家都对以色列进行了谴责。《亚伯拉罕协议》战略实际上已经告吹。
可以看到，特朗普的中东政策，就是以最小的投入（动动嘴），帮助以色列巩固地位。
但特朗普的中东政策有以下几个问题：
这些都极大限定了特朗普之后拜登政府的选择。
观察：特朗普/MAGA的中东政策，其实是奥巴马以来美国外交政策“新共识”一个升级版延续。特朗普将之变为“孤立主义”、“不干预”、“美国第一”，坚定地撤离、淡出中东，同时把主要的注意力转移到中国。
（未完待续）
#以巴冲突 系列：
以巴火药桶（8）：中东复盘：为什么有911、阿富汗、伊拉克战争
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