留学人员创业园 ——留住人才，放飞创业梦想

留学人才工作是我国实施科教强国战略和人才强国战略的一项重要工作，留学人员创业园（以下简称“留创园”）作为服务留学人员创新创业的平台载体，一直以来在帮助留学人员回国创办企业、进行创新研发并使其发展成熟方面发挥着重要作用。自1994年全国首家留创园——金陵海外学子科技工业园在南京成立以来，国内最早的留创园发展至今已经走过了近30年的风雨历程，其中很多都成为迎纳高层次留学人才的重要窗口和凝结留学人员创新智慧、创业力量的重要平台。

长期以来，出国留学是国家快速培养高端人才的重要途径之一。20世纪90年代以来，顺应着海外留学人员归国创业潮，自1996年起，国家逐步加快建设发展留创园。自2000年起，人力资源和社会保障部（以下简称人社部）与地方人民政府共建留创园，旨在发挥典型示范作用，推动全国留创园的整体发展，促进高新技术产业发展。20多年来，在《留学人员创业园管理办法》《关于人社部与地方人民政府共建留学人员创业园的意见》《留学人员回国服务工作部际联席会议制度》等政策办法的大力鼓励下，留创园建设发展迅速，从量的增长到质的提升，在不断实践和探索过程中为归国人员的落地提供了保障。

2021年，留创园还迎来了首个建设服务规范。5月，由人社部组织编制的《留学人员创业园建设和服务规范》（以下简称《规范》）正式实施。总结了20多年来留创园的发展经验，比较分析了各留创园发展状况，为留创园的建设和服务规范提供了有据可循的标准。《规范》的出台，将留创园推向了标准化、专业化、精细化发展阶段，努力引导留创园为留学回国人员提供更好的创新创业服务。《规范》内容涵盖了基本要求，以及运营管理机构、服务人员、合作服务机构等9项留创园建设要求，对留创园提供的13项服务给出了明确的定义和具体服务流程。这些与《留学人员创业园管理办法》、地方人民政府共建留学人员创业园的意见等文件共同在国家层面初步形成了支持留创园发展和留学回国人员创业的政策体系。

现如今，全国共有留创园372家，入园企业2.5万余家，9万名留学人员在园创业。其中人社部与地方政府共建留创园53家，各地留创园为海归人才提供了周到全面的支持与服务。

经过长期的发展，留创园已经形成了鲜明特色的主导产业和发展趋势。

总的来看，电子信息行业已经成为海归人才创业就业青睐的领域，而在留创园中以电子信息为主导产业的企业数量也十分可观。同时，随着海外归国人才创业的地点从一线城市逐渐全面覆盖到二三线城市。民企在吸纳海归创业就业中发挥着很大作用，海归人才选私营或民营企业就职比例明显上升，这也提升了民营经济在国民经济中的地位，以及所有制结构的优化。异地共建分园助力留创园高水平发展，对于拓展产业发展空间、加强资源品牌输出、助推企业壮大与区域转型升级等方面都有着积极的意义。

近年来，留创园在打造人才雁阵，激发内生动力，实现协同发展，助力留学归国人员创业方面，探索和尝试着各种各样的发展模式，并不断优化。比如，2018年，多家具有高水平园区综合服务能力和质量水平的留创园被授牌“中国留学人员创业园区孵化基地”，吸引海外人才回国或来华创新创业、促进国际技术转移、加快海外人才科技成果转移转化。

从第一批孵化基地发展至今，已经有四批园区共计60家单位获得授牌。在最近一次于2021年12月29日召开的第22届全国留学人员创业网络年会上，包括北京化工大学留学人员创业园、中国矿业大学留学人员创业园、中国农业大学国家大学科技园、华北电力大学留学人员创业园等在内的12家留学人员创业服务机构以高水准的软硬件水平和园区服务能力获此殊荣。这些依托地区和高校高质量科创研发资源的留创园，近一步扩充了创新成果孵化队列，满足海归人才的创业所需，使越来越多的海创人才从中受益。

根据最新的《2021中国留学人员创业园区孵化基地竞争力报告》，前三批获得授牌的48家孵化基地分布在全国21个省（自治区、直辖市），截至2020年末，累计孵化留学人员创业企业1.57万余家，累计吸纳留学人员4.56万余人，753名留学人才被纳入国家重大人才工程。

留创园作为服务留学人员创新创业的平台载体，在构筑科创高地的同时，正在不断探索和加载像孵化基地这样的羽翼，助力更多留学归国人员的放飞科创梦想。