从中央金融工作会议看地方金融监管思路

10月30日至31日，中央金融工作会议在北京举行。值得注意的是，此次会议对于金融监管做出特别强调，表明要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区，严格执法、敢于亮剑，严厉打击非法金融活动。

本文将对于中央金融工作会议上的金融监管内容做出解读。

1. 党中央对于金融工作的集中统一领导全面加强

二十大报告提出，党的领导是做好金融工作的最大政治优势，必须坚持党中央对金融工作的集中统一领导，坚持把服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点，坚持金融回归服务实体经济的本源，坚持金融工作服务人民，坚持把政治建设摆在首位，确保金融改革发展正确方向。

本次会议充分明确了党中央在金融工作中的重要领导作用，明确了中央金融委和中央金融工作委员会的职责。

根据方案，中央金融委作为党中央决策议事协调机构，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等。中央金融工作委员会则作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等。

加强党中央对金融工作的集中统一领导，把政治优势和制度优势转化为金融治理效能，既是以往我国金融改革发展的成功经验，也是新时代做好金融工作的根本保证。

2. 地方监管机构充分发挥属地责任

在中央两委的领导下，地方金融监管机构将充分发挥自己的属地监管责任。

落实属地责任实际上是加强金融监管以及属地风险的处置责任。

习近平总书记在第五次全国金融工作会议上强调，地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。《党和国家机构改革方案》也指出，要压实地方金融监管主体责任，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责。

同时，地方也应当始终坚持“党管金融”原则，地方金融监管部门需要在地方党委金融委员会和金融工委的指导下开展工作。在地方党委金融委员会和金融工委的协调下，地方金融监管部门金融监管和风险防控工作效能将进一步提升。

1. 地方党委金融委员会和金融工委统筹工作

本次会议明确了要设立地方党委金融委员会和金融工委。其职能可参照中央金融委和工委。具体设几级的金融委员会和金融工委需要根据各省改革情况而定。

就深化地方金融监管体制改革，按照方案的要求，（将）建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。

会议还进一步指出要强化市场规则，打造规则统一、监管协同的金融市场，促进长期资本形成。这里的监管协同重点是中央部门的协同、央地的协同，这也是中央金融委、地方金融委及金融工委的重要工作。

此次会议之后，未来地方金融监管部门的重点工作在监管、防范和处置非法集资风险以及重大风险的协同处置，特别是在重大风险的处置上，地方党委金融委员会和金融工委将发挥更重要的作用，地方金融监管部门的监管和防范风险的职责得到进一步加强。

2. 地方金融局职能发生改变

自方案提出以来，地方金融监管体制改革就已经成为了热点话题。《方案》明确，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

因此，自此次会议之后，具体到地方省（市）委金融委和金融工委的主要职责及人员配置，很有可能参照中央金融委和金融工委的设置执行。

原有金融局负责协调联络中央金融监管部门、金融机构及其驻豫分支机构；组织开展政府与金融机构合作、金融机构和企业对接，引导、协调和鼓励金融机构加大对全省经济社会发展的支持力度；牵头负责地方金融体系建设，指导全省城市商业银行、农村商业银行、农村信用社等地方金融机构的改革、发展和重组；负责全省小贷公司等“7+4”类地方金融组织的监管；同时，协调有关部门做好防范和处置非法集资等工作以及牵头处置地方金融风险事件等。而改革之后，这些职能将单独划分出，由地方两委进行。原有地方金融机构更多承担监管和顶层设计作用，而不具体参与实际金融决策。

不难看出，此次会议上针对金融监管的力度进一步加大。这意味着接下来会继续“坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题”，也意味着2017年第五次全国金融工作会议确定的金融严监管基调将会延续。

本次会议对于中央和地方各级党委金融委员会和金融工作委员会的设置，充分体现了党中央对于金融的监管力度。

由于金融涉及中央跟地方，横向涉及多个子行业，包括银行、保险、证券等，通过组建中央金融委员会，把全部金融工作纳入到党中央的统一领导之中。

通过此次会议，中央和地方金融监管将联系更加紧密，体制更加完善，从而增强金融治理能力、改善各类金融乱象，最终助力于打造规则统一、监管协同的金融市场，促进中国金融业长久发展。（作者系北京社科院副研究员。本文属作者个人观点，与供职单位无关。）

REVIEW